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中国“三农”财政政策分析 作者：杨 茂 12月 目录 一 我国财政“三农”支出情况与趋势 3 二 中美“三农”财政支出对比 9 三 我国“三农”现在和财政改革 10 中国“三农”财政政策分析 摘要：近几年我国政府对“三农”投资不断加快，促使我国“三农”不断发展与扩大，但是国家对“三农”的投资存在投资比例不均衡，投资比重不高，投资项目中购买性支出与转移性支出分配不均。因此，我们需要进一步分析明确政府对“三农”投资的分配，加强对“三农”投资结构进行调整，让农业更快发展，让更多的农村、农户直接享受到国家投资政策的实惠。 关键词：三农 财政投资 投资效果 财政支农 财政对“三农”的支持政策是国家财政政策的重要组成部分，也是促进“三农”经济发展的重要财力保障。我们看到近几年国家对财政的“三农”支持政策进行了重大创新，在强化农业基础地位、促进农民增收、推进新农村建设等方面，也发挥了积极作用。国家对“三农”投资的比重不断加大，深度促进了我国“三农”的发展。 自2004年以来，中央连续8年出台的一号文件无一例外，均聚焦“三农”问题， 不难看出“三农”问题一方面在当今中国经济发展中居于重要的战略地位，但是另一方面我国“三农”体系不合理，“三农”问题已经严重制约了我国经济转型，制约着我国实现小康、构建和谐社会的战略目标。 一 我国财政“三农”支出情况与趋势 “三农”支出是指财政对农民、农村、农业投入的总和，在我国财政支出中“三农”与教育、医疗卫生等相关支出会有所交叉。“三农”支出渗透社会各个层面，政府加强了对“三农”体系的全面建设，这有效加快了我国城乡一体化进程。近年来，我国各级财政对“三农”投入力度不断加大，“三农”投资不断增长，随着发展我国建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进了农业生产、农民增收和农村经济社会事业全面发展。 　　2003-2009年中央财政支持对“三农”投入 近年来我国财政对＂三农＂的投资逐渐扩大，政府对于“三农”的重视与投资，深度促进和发展了我国“三农”经济，促进了我国城乡一体化进程。一定程度上缓解了农村发展资金困境，全方位发展了“三农”。近年来，国家财政积极调整预算分配结构，不断创新财政支农政策，切实加大“三农’段入力度，在公共财政覆盖农村方面迈出了实质性步伐，新农村建设取得了一些重要进展。 2007-2011年中央财政支出与对“三农”支出对比 ２００７年我国“三农”财政支出相对完善，伴随着各项支农惠农政策落实，“三农”财政支出结构日益全面，转移性支出扩大，农业补贴政策趋向明显，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等投入规模增加、范围扩大、机制完善。建立健全了农业补贴和保险制度。财政支出注重推进农业综合开发，高标准农田建设继续加强，粮食生产能力稳步提高。土地出让收入向新农村建设倾斜，被征地农民社会保障制度初步建立。新增建设用地有偿使用收入严格按规定用于基本农田建设和保护、土地整理以及耕地开发。扶贫开发力度加大。大力支持抗灾救灾和动物防疫。以县为主的支农资金整合试点规模和范围进一步扩大。 2008年与2009年财政支出部分项目对比 　 2008年 2009年 　 　 项　　　 目 决算数 决算数为 决算数 决算数 决算数为 调整预算 为预算 上年决算 数的％ 数的％ 数的％ 一般公共服务 9795.92 98.8 9164.21 98.4 110.6 其中：国内外债务付息 1305.09 99.9 250.94 92.7 104.2 外交 240.72 89.2 132.96 95.7 105.9 其中：驻外机构 54.61 88.7 36.22 99 101.5 　　　　对外援助 125.59 97.7 4951.1 103 118.4 　　　国际组织 35.68 89.1 4744.09 97.4 116.9 国防 4178.76 100 866.29 111.9 130.4 公共安全 4059.76 99.1 2354.89 95 114.4 　其中：武装警察 664.13 104.7 10437.5 95.3 115.8 　　　　公安 2057.67 98 8190.67 94.6 115.9 教育 9010.21 99.2 908.88 100.6 121.9 　其中：普通教育 7067.76 99.6 2744.52 103.7 128.9 　　　　职业教育 745.75 102.3 228.63 102.6 120 科学技术 2129.21 98.9 810.59 97.9