2016第六章比较子行政制度.pptVIP

第六章 比较行政制度 政府就像钟表，动力来自于人民，因为政府是由人民建立并推动的，因此人民也可以毁灭政府。由此可以说，不是人民依赖政府，而是政府依赖人民。 ——威廉·佩恩 政府明确的职责是，殚精竭虑以新的社会管理手段应对新的社会问题。 ——富兰克林·罗斯福 第六章 比较行政制度 第一节 行政与行政制度 第二节 西方国家的行政制度 第三节 中国的行政制度 第四节 中西方行政制度的主要差异 第五节 中西方行政制度的发展 第一节 行政与行政制度 一、行政的基本概念 《左传》 “行其政事”、“行其政令” 《孟子·梁惠王上》：“为民父母，行政，不免于率兽而食人，恶在其为民父母也？” 《史记·殷本纪》：“ 帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，于是伊尹放之于桐宫 。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。” 第一节 行政与行政制度 一、行政的基本概念 威尔逊的著名论文《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点。 威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。 古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。 第一节 行政与行政制度 一、行政的基本概念 行使国家权力的活动。行政是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。 国家行政机关等主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 第一节 行政与行政制度 二、行政制度的基本内涵与特征 （一）行政制度的内涵 行政制度,是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。 行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。 第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。 第三，行政制度与行政思想（观念）、行政主体既有区别又有联系。 第一节 行政与行政制度 （二）行政制度的特征 行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征： 1．环境制约性。 2、鲜明阶级性。 3．效力强制性。 4．形式多样性。 第一节 行政与行政制度 三、行政制度的地位和作用 行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。这就使得它在社会政治生活乃至整个社会生活中具有广泛而重要的功能。归纳起来，行政制度的重要功能表现在以下四个方面： （一）规范行政权力运作 （二）维护统治阶级利益 （三）促进社会经济发展 （四）实现公共管理职能 第二节 西方国家的行政制度 一、西方国家行政制度的基本类型 （一）内阁制政府制度 内阁制政府制度，也称为议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及他一些中、国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。其起源于英国。其主要特征是： 1．强调议会至上 2、内阁组成独特 4．内阁总揽行政权力 5．政府对议会负责 第二节 西方国家的行政制度 （二）总统制政府制度 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。其主要特征是： 1．总统独立于国会之外 2、总统一人兼任国家元首和政府首脑 3．政府与国会完全分离 4．政府成员与总统是僚属关系 5．政府不对国会负连带责任 第二节 西方国家的行政制度 （三）半总统制政府制度 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。其主要特征是： 1．形式上设有两名行政首脑（总统和总理） 2、政府不对总统负责而对议会负责 3．总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心 总统与总理的权力划分 政府首脑是政府总理，尽管总统掌握着国家的最高权力，但权力的行使还主要是通过政府内阁掌握的行政机关。 “总理领导政府活动。总