【第七章财政宏观调控与政府管制主讲贺飞跃】.-湖南财政经济学院.ppt

湖南财经高等专科学校 财政教研室制作 7 财政宏观调控与政府管制 市场失灵是政府介入经济活动的必要条件，政府干预经济具体而言可分三部分： 第一，宏观调控； 第二，微观管制； 第三，微观管理。 管制本身是对私营企业的管制，对国有企业的管理称为微观管理，可通过公法或私法解决。本章主要对宏观调控和微观管制进行分析。 7 财政宏观调控与政府管制 7.1 宏观调控的目标与手段 7.2 财政政策 7.3 政府管制 7.4 中国的财政宏观调控与政府管制 7.1 宏观调控的目标与手段 7.1.1宏观经济调控的目标 7.1.1.1经济目标 所谓宏观调控的经济目标，是指政府在调节宏观经济运行和促进经济发展过程中期望达到的目标。 在经济学界，有一个比较成熟的观点，就是将宏观调控的经济目标确定为充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。 7.1.1.2社会目标 宏观调控的经济目标，指的是政府为调节宏观经济运行和促进经济发展期望达到的目标，主要解决的是效率问题；而宏观调控的社会目标，指的是政府为促进社会福利最大化期望达到的目标，主要解决的是公平问题。 具体来说，宏观调控的社会目标包含两个方面的涵义：一是维持社会经济秩序；二是促进社会公平。 7.1 宏观调控的目标与手段 7.1.2 宏观调控的手段 宏观调控的手段，是指为达到一定的社会、经济目标而采取的具体途径与方式。宏观调控的手段主要有：财政政策和货币政策。 7.1 宏观调控的目标与手段 7.1.2.1财政政策 财政政策是指政府为达到预期的经济、社会发展目标而确定的财政战略和财政策略，或者说是政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。 财政政策工具主要包括：公共预算，公共支出和公共收入。 7.1 宏观调控的目标与手段 7.1.2.2货币政策 货币政策是指政府（中央银行）为实现既定的宏观经济目标，运用各种工具调节货币供应量和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和。 货币政策工具主要包括法定准备金率、再贴现率和公开市场业务。 7.2 财政政策 7.2.1政府在宏观经济中的作用 关于市场经济中政府的作用，近几年已成为经济理论研究的重点之一，也引起了政治学、哲学、社会学和法学理论界的不少学者的关注与介入。 结合前人的研究成果，我们认为，政府在宏观经济中有两大作用，一是维持经济稳定，二是促进经济增长。 7.2 财政政策 7.2.2实现经济稳定的财政政策 7.2.2.1自动稳定的财政政策与相机抉择的财政政策 1.自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策是指一些具有自动调节国民经济功能的财政政策，在经济繁荣时，能够抑制经济进一步扩张，在经济衰退时能够阻止经济进一步衰退，因此可以自动地稳定经济。 7.2 财政政策 2.相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策是指财政对宏观经济实施调控时，根据不同时期的经济状况和各项经济政策的不同特点，灵活机动地采取有针对性的政策措施调整和改善宏观经济运行的活动。 7.2 财政政策 7.2.2.2财政政策的传导机制、乘数效应与政策时滞 1.财政政策的传导机制 财政政策传导机制就是财政政策发挥作用的过程中，采取一些特定的财政政策工具使某些市场参数发生变化，进而来影响微观经济主体的行为，最终达到政策目标的机制和过程。 7.2 财政政策 2.财政政策的乘数效应 政府通过增加或减少财政收入或财政支出会对国民收入的变动产生成倍的作用，这是乘数原理在财政政策领域的具体运用。所谓乘数原理，是指经济中某一变量的变化通过一系列的连锁反映所引起的另一相关变量的变化倍数的理论。 7.2 财政政策 乘数理论在不同的领域有不同的应用，而财政政策的乘数效应则包含了三个方面的内容：公共支出的乘数效应、税收乘数效应与预算平衡乘数效应。 （1）公共支出的乘数效应。公共支出的乘数效应是指政府投资或其它公共支出的增加或减少会带来国民收入成倍的变化。 7.2 财政政策 （2）税收的乘数效应。税收的乘数效应是指税收的增加或减少对国民收入变动的影响。 （3）预算平衡乘数效应。传统观点认为，平衡预算不会对国民收入产生影响，但现在很多学者的研究表明并非如此。 7.2 财政政策 3.财政政策的政策时滞 所谓政策时滞是指一项经济政策从作出决策到完全发挥作用的时间间隔。财政政策时滞包括三个方面： 7.2 财政政策 （1）认识时滞。指的是经济开始发生变化和人们认识这种变化之间的时间距离。 （2）执行时滞。指的是政府根据经济发展变化的新情况，制定相应的财政政策，交有关部门审查到批准实施所需要的时间。 （3）反映时滞。指的是财政政策从实施到产生效应所需要的时间。 7.2 财政政策 7.2.2.3开放经济与财政政策作用分析 现代研究表明，在不同的汇率制