水利水电工招投标管理.docVIP

水利水电建设工程招投标工作管理 姓名：刘蕊鑫 学号：1091420112 学校：华北电力大学 班级：水电0901班 关键词 水利水电工程；招投标存在的问题；不正当竞争行为；防范措施； 一、水利工程招投标存在的问题 　　（一）招标工作及程序不规范水利工程招标投标程序操作不规范, 某些建设项目在建设资金还未落实, 前期条件还不具备的情况下, 急于招标、议标,工程仓促上马, 致使建设方和施工方均处于被动地位, 很难保证工程质量和进程。存在明标暗定、行政干预、地方部门保护倾向等不正常现象。一些单位有本位主义和政企不分现象, 招投标中, 给下属工程公司和本地人优惠和照顾, 影响招投标活动的平等竞争。有的搞虚假投标、陪标,联手招标代理机构，进行暗箱操作，影响了招投标工作的公正、公开和公平，扰乱了水利建设市场秩序。 （二）标底编制不规范，评标标准和方法单一一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，使得工程造价过低，施工质量难以达到设计要求，同时造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难。另外由于配套资金不足，项目在申报计划时有意做高，最后结算价低于招标价，存在着配套资金不到位，套取国家投资资金的现象。随着水利工程施工市场竞争日趋激烈, 新技术、新工艺、新方法的不断成熟运用, 现有的评标标准、方法已显得过于简单, 招标文件的设计编制千篇一律,跟不上工程技术发展的要求, 形成在评标过程中重商务标轻技术标的现象,投标人在响应招标文件技术标的实质性要求的前提下, 紧紧围绕商务标做文章, 这种功利的思想限制了新技术、新工艺、新方法的发展。 （三）自定预审资格条件，限制潜在投标人一是抬高投标企业门坎，自行确定预审资格条件，排斥限制潜在投标人。二是未按规定进行资格审查，对施工企业的资信、技术、管理、资金不做深入调查，对符合条件的和不符合条件的施工队伍均同意报名、购标书、参加竞标，致使一些资格不够的施工队伍在投标时被取消，引起投标企业的不满甚至纠纷；三是地方保护主义，排斥外地企业 。有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业。导致一些不符合投标资质的施工队伍中标，给工程质量埋下了隐患。 （四）制度不健全，监督不到位《招投标法》虽然出台多年，相关的配套措施也逐步建立， 但不够完善。所以，有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求自行制定，不规范，也有章不循、违章不究。一些单位的负责人不愿接受别人的监督，视监督为束缚。在招投标中，不通知纪检监察部门人员参加。或参加了也没有对招投标工作进行全过程监督。对招投标中出现的违纪违规行为听之任之。另外由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，监督 乏力 ，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行。 二、健全完善水利招投标工作的措施 为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下措施： （一）完善招投标的相关法律法规在现有《招标投标法》以及《水利工程建设项目招标投标管理规定》的基础上, 进一步完善各项规定, 要结合当前的技术发展细划投标评标标准和方法, 尽量避免制定带有人为因素的条例, 要进一步完善可操作性强、具有强制性的规定和条例, 尽量杜绝法律法规本身存在的漏洞。 （二）严格依法招投标 水利工程建设项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令 14 号令、 30 号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。 （三）加大招标文件的设计深度，明确招标文件的编制规范首先要加大从事招标工作人员经济、工程技术、法律、管理等相关知识的继续教育, 使其进一步具备编制相当深度招标文件的能力, 熟悉包括工程规模、水文、地质条件、技术要求、质量标准、 验收规程、招标图纸、技术资料和设计说明等工程综合说明; 其次要科学地确定评标原则和方法, 特别是标底编制原则,应因地制宜考虑工程具体情况, 根据招标文件、设计图纸及有关资料, 按照国家和部颁的现行技术标准、各省现行或招标文件规定的经济定额标准及规范等, 认真编制招标文件及评标标底。 （四）加强管理和监督，加大对招标评标过程中违规行为的处罚力度各级水利主管部门应切实按水利工程建设项目的规模和重要性实行分级、分工管理与监督。通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执