北京大学公共政策讲义公共政策基本概念(大师原创珍藏版).pptVIP

公共政策分析 导论：基本的概念 0. 主要内容 什么是公共政策 公共政策的类型划分 1. 什么是公共政策？ 学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定义。定义之间的差别主要反映了不同学者理解现实对象的不同路径和模式。 参见：陈庆云，p2-5 下面我们简单地介绍三种定义。 con. 托马斯·戴伊（Thomas Dye ）：公共政策就是政府决定去做，或者决定不去做的所有事情。 公共政策是政府的政策 “公共”=“政府”？ 公共：影响和作用的对象是一个群体 政府：A government is the body within an organization that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations 有所为，有所不为：决定不干预也是政府的政策 con. 詹姆斯·安德森（James Anderson）：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务而采取的 政策是一个有目的的过程 目的 过程 政策不仅仅是一种打算和计划 con. 戴维·伊斯顿（David Easton）：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配 政策的功能（和实质）是：价值分配 价值：不仅仅是经济价值，比如：对于社会传统所持有的看法 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突时，决定支持哪些人的价值。 由于公共政策是政府的政策，因此该分配是一种具有权威性的分配 con. 公共政策分析 二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科的、综合性的研究领域。 其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施高质量的公共政策来促进全社会的利益。 2. 公共政策的类型划分 政策类型划分的目的：理解和分析公共政策 两种最简单的分类 按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、行政命令、计划和方案等各种形式 按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策、货币政策、人口政策、农村和农业政策、环保政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策、社会保障政策 con. 按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而作出的政策 Meta-policy approach of policy analysis 案例1-1 按照政策内容所表现出的特性 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政策。比如，减免农业税 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策。比如，办事程序 案例1-2：两种程序性政策 案例1-2：两种程序性政策 政府价格决策听证暂行办法 第一章 总则 第二章 听证的组织 第三章 听证程序 第四章 法律责任 第五章 附 则 中华人民共和国行政许可法 第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则　　 con. 制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是“程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之处，然后制定应对这些问题的规则和制度。 con. 程序性政策的重要性（为什么要有程序性政策？） 程序本身可能直接地体现了某种价值，比如公平 程序性政策可能具有实质性的影响。比如，民主和法治可能会促进有利于弱势群体的收入分配 在特定的政策上，程序性政策未必有利于其政策目的的达成 但从长期和整体的视角来看，经验证明，完善程序是实现good governance和提高社会福利的必要途径 案例1-3：法律学者关于实体正义和程序正义的争论 案例1-3：法律学者关于实体正义和程序正义的争论 实体正义 vs. 程序正义 实体正义强调结果的公正：比如，一位中世纪著名法官的名言：在我的法庭上，除了真相还是真相。 程序正义强调过程中的规则：比如，辛普森案件 有瑕疵的证据：一双沾有血迹的袜子。（ “面条里只能有一只臭虫”。） 有问题的证人：讲过种族歧视言论的警官 英美法律体系中的刑事案件审判制度 西方法律制度中程序正义的两个来源 英国的自然正义观念 任何人不能担任自己案件的法官：法官与案件和当事人没有利益关系；审判者无偏见（美国：法官要使用专用电梯） 听取双方陈述：不能单方面接触；裁判者要给出一个理由 美国的程序性正当法律程序 违反了正当程序要遭受实体无效的惩罚