复件第二章行政环境.ppt

第二章 行政环境 学习目标 通过本章的学习，了解行政环境的基本构成要素和特点，把握行政环境对行政管理系统的影响，特别是要注意熟悉政治、经济和文化环境的内容以及不同类型的行政环境特征。 本章重点在第一、二节，第三节的“政治环境及其构成”，第四节的“我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响” 第一节 行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 环境——是针对特定系统而言的，也就是出于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。 边界：是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。 美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，边界的有无渗透性是判别封闭性与开放性组织的重要标志 系统、边界与环境 行政环境——就是处于特定行政系统边界外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 几个方面内涵 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的的存在、运行与发展发生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 （二）行政环境的基本属性(多选题) 1、复杂性 2、相关性与综合性 3、层次性 4、动态性 行政系统的复杂性、相关性和综合性 二、行政环境的类型 （一）自然行政环境与人造行政环境 1、自然行政环境——指对行政系统的存在于运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。 如：天气?、 地质结构?、 原始森林 2、人造行政环境 人造行政环境——就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在于运行产生影响的各种环境因素的总和，也就是通常所说的社会环境。 （二）宏观、中观与微观行政环境 美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以看成由策略、管理、操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。 1、宏观行政环境——就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。 2、中观行政环境——并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响 ，它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的；此外，它还应该包含影响方面的局部性与非全面性。 3、微观行政环境——特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。 如特定行政组织的办公环境、人际关系、组织士气等 对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。 （三）国际环境与国内环境 以行政区划或者说一国政府的管辖区为标准，行政环境因素还常常被分成国际环境与国内环境两种类型。 三、行政生态模式P33 雷格斯行政生态学模式理论（考点：2011论述题P334） （一）雷格斯认为当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。 三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。 雷格斯的一个社会形态的连续体 1、在农业社会里，社会结构是混沌未开的，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的； 2、在工业社会则完全相反，社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或说是平等理性取向的； 3、 行政模式都具有理念属性，是理论模型。首先就是形式主义特性。 其主要表现是正式的法律与政策规定不能付诸事实，形同虚设。其次是异质性。在同一社会中不同乃至于完全相反的制度、行为规范与观点并存，传统与现代并存。最后是所谓重叠性，即不同性质的社会结构或组织上相重叠。尽管专业化职能机构及相关制度已建立，但功能不能很好发挥，而不得不由诸如同乡会、宗教团体等传统组织，乃至于依赖黑社会组织来实现。 （二）在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。 1、农业社会的行政模式是融合型行政模式，这种模式下的行政效率极为低下。由于缺乏专业化分工，雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。 2、工业社会是衍射型行政模式，被称为衍射型行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。 3、过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。在过渡型社会里