第5章行政组织体制.pptx

第5章行政组织体制一、行政组织体制概述行政组织体制行政学原理行政组织室公共管理活动的主体，社会公众需求是依托行政组织实施公共管理活动来实现的行政组织体制是行政组织功能发挥的关键行政组织体制行政学原理（一）行政组织行政组织是公共组织中规模最大、结构体制最为稳定和成熟的一种形态是指拥有公共行政权力、承担国家和社会公共事务管理职能的社会公共组织广义上讲，行政组织是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统狭义上讲，行政组织主要是指国家行政机关行政组织体制行政学原理行政组织就是专指依法拥有并执行国家行政权力，直接管理国家公共事务的组织系统总统制国家——中央政府和地方政府内阁制国家——内阁和各级地方政府中国，主要指总理及其直接领导下的国务院和地方各级人民政府系统（国家政务、社会公共事务、行政机关自身事务）中共中央政治局常委会中共中央政治局中共中央委员会中共中央纪律检查委员会中共中央办公厅中共中央宣传部中共中央组织部中共中央统战部中央政策研究室中央政法委员会中央直属机会工作委员会国家级政府机关－（1）中共中央机关国家级政府机关－（2）全国人民代表大会 行政组织体制行政学原理国家级政府机关－（3）国务院 中华人民共和国国务院国务院办公厅国务院办事机构国务院直属事业单位议事协调机构和临时机构国务院直属机构国务院组成部门国务院直属特设机构国资委海关总署国家税务总局国务院新闻办国务院侨务办新华通讯社中国科学院国防动员委员会学位委员会外交部商务部……………行政组织体制行政学原理① 国务院组成部门：外交部、国防部、国家发和改委、商务部、教育部等② 国务院直属机构：海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家环境保护总局、国家统计局等③ 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。④ 国务院直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等。⑤ 国家部委管理的国家局：国家海洋局、国家邮政局、国家文物局、国家烟草专卖局等。⑥ 国务院议事协调机构和临时机构国家级政府机关－（4）政协全国委员会政协全国委员会日常办公机构专门委员会办 公 厅…提 案 委 员 会经 济 委 员 会人口资源环境委员会科教文卫体委员会社会和法制委员会民族和宗教委员会港澳台侨委员会文史资料委员会外 事 委 员 会行政组织体制行政学原理省级政府机关（1）中共省(直辖市、自治区)委 （2）省(直辖市、自治区)人大常委会（3）省(直辖市、自治区)政府（4）政协省(直辖市、自治区)委员会地市(自治州、直辖市的区)政府机关 （1）市(州、区)党委（2）市(州、区)人大常委会（3）市(州、区)政府（4）政协市(州、区)委员会 行政组织体制行政学原理县(不设区的市、市辖区)政府机关（1）县(市、区)党委 （2）县(市、区)人大常委会（3）县(市、区)政府（4）政协县(市、区)委员会乡镇政府机关（1）乡镇党委（2）乡镇人大主席团（3）乡镇政府（4）乡镇政协参事组行政组织体制行政学原理行政组织体制行政学原理（二）行政组织体制1、行政组织体制的含义核心是组织实体的权责配置问题行政组织体制就是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和一是行政组织的整体建制二是行政组织内部权责关系三是行政组织权责关系的运作方式行政组织体制行政学原理2、行政组织体制的特征（1）政治体制影响的深刻性（2）确立依据的法律高效力性（3）权责关系的正式性（4）运作方式的规范性行政组织体制行政学原理3、行政组织体制的意义（1）体制是行政组织结构的灵魂和核心问题（2）合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、主动性和创造性的重要保证（3）体制中行政组织各项职能的发挥，是公共行政组织效率的决定性因素（4）行政组织体制对国家政治体制产生重要影响二、行政组织体制的纵向结构与横向结构行政组织体制行政学原理组织的垂直分工涉及管理层次问题，行政组织的纵向结构；组织的水平分工涉及控制幅度问题，行政组织的横向结构（一）行政组织体制的纵向结构又称行政组织体制结构的层级化，是指行政组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分以层级制为基础的宏观纵向分工，一般分为高、中、第三个层级决策层指挥层指挥层指挥层执行层执行层执行层执行层执行层执行层行政组织体制行政学原理行政组织体制行政学原理行政组织纵向分工的特点层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也就越大，但组织的数量则越少层级越低，管辖的范围越小，相应的职责和权力也越小，但组织的数量越多行政组织的管理层次是从组织的最高层以金字塔的形式向最底层分解层次设置过多——信息渠道不畅、官僚主义层次设置过少——分工不明确、权责不清行