电子政务理论与实务第5章.pptVIP

1. 树立政府管理就是服务的理念 政府职能基本上可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。但在当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不再是对公众的管制，而是全面的服务。正是在这样的意义上，我们说“政府管理就是服务”。 电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的需要和要求，建立起以为公众服务为导向的政府。电子政务最主要和最重要的积极意义就在于，克服传统政务容易疏远公众、容易在中间环节发生腐败和“梗阻”的弊端。电子政务强调提高服务质量，要求政府更好更直接地服务于社会。政府可以通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现为公众服务。为此，我们必须树立强烈的服务意识。 2. 树立政府管理既要讲行政效率，更要重视行政效能的观念 行政效率是指完成的工作量与投入量之间的比例关系，着重强调数量，一般不涉及质量层面。行政效能主要指政府向公众提供服务的水平。它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的规定性。与行政效率相比，行政效能是指目标达到的程度，着重质量层面。它更强调效果(而不仅仅是时效)，重视服务质量(而不仅仅是工作量和投入量)，注重质量保证能力(而不仅仅是最终的结果)。 在不同的历史时期，政府所追求的目标的侧重点有所不同。在信息化社会之前，在政府管理职能以政治统治为主的情况下，行政效率是主体。在信息化社会，在政府管理职能以社会管理为主的情况下，行政效能就成为主体，行政效率就既不再是惟一，更不是重点。党的“十五大”提出的按照“精简、统一、效能”的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的要求，就是对这种历史趋向的正确反映。这一趋向要求我们必须既讲效率，更讲效能，使政府从“效率政府”转变为“效能政府”。 电子政务的重要功能之一，就是加速完成从“效率政府”到“效能政府”的转变。具体来说，就是要靠信息化的力量，增强政府的服务能力，用更低的成本创造更高的服务质量，以达到政府服务于社会公众的目标。 因此，我们必须牢固确立质量意识，以服务能力为保障，追求政府服务产品和服务效果的全面优化。 在操作层之上是管理阶层，又可细化为两部分。在体系最高层次上的管理者及其辅助人员，组成了战略顶层，它负责指导组织有效地完成使命，其任务包括设计组织结构、按任务分配人力与资源、发布工作指令、处理矛盾、指导和监察、向公务员发布信息、通过建立激励与惩罚机制实施领导等。战略顶层对中间层有正式权威。 介于顶层与操作层之间的、执行上传下达任务的阶层构成了战术层即中间层。它起着上传下达的作用，负责执行许多任务，如收集关于本单位工作绩效的信息，并向上级汇报有关情况；又如向下级分配从组织中得到的有关资源，发送信息、条令和计划等。与中级管理人员同处在中间层的还有技术官僚和协调人员。 2．组织结构的基本范畴 管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。管理幅度指一个人或组织直接管理的下属人员或机构的数目，又称控制幅度。管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构、层级结构和层级数目。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织的纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少；管理幅度窄，则管理层次多。传统组织理论强调权力集中，对下属进行严密的指导和监督，因此主张减少管理幅度。 但是随着现代行政事务日趋复杂，行政组织和公务人员的数量不断增加，管理幅度过小势必使管理层次增多。现代管理理论主张组织成员民主参与组织决策，通过分权、授权等措施，加强自主管理、自我控制，因而倾向于适当扩大管理幅度以控制管理层次的增加。但是，管理层次必须适度。管理层次越多，管理费用、沟通难度等都会相应增加。当然，也并不是层次越少越好，管理层次越少，会使管理幅度超出合理的限度，领导者将不胜负荷。 根据管理幅度的宽窄，可以将组织结构分为金字塔型的层级结构和扁平的组织结构。传统政府的行政组织都以权力的等级属性为基础，上级与下级组织之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。 5.3.2 电子政务与政府组织创新