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高校企业清产核资的难点问题及其成因分析 华东理工大学 李东萍 [摘要]：本文通过参与高校企业清产核资专项审计工作，发现了清产核资工作中的种种难点问题，并针对难点问题进行了分析，提出了解决和改善问题的办法。 关键词： 清产核资；难点；原因；解决办法 高校资产代表了学校的办学规模和总体实力。高校资产管理是高校基础管理的组成部分，可以为全面执行《高等学校会计制度》、真实反映高校的资产及财务状况、核实资产质量等工作提供依据，对开展办学绩效的科学评价以及实行经营性国有资产保值增值显得尤为重要。目前高校资产管理的现状是重货币形态资产管理，轻其他形态资产管理；重有形资产管理，轻无形资产管理，从而不能真实反映高校资产的总体面貌。尤其是上世纪八十年代中期，在产学研总体办学方针指导下，高校投资建立了多学科、多领域的校办企业，将部分资产非经营性资产逐步转变为经营性资产。对高校自主研制的科研成果产业化，教育资源的充分利用和发挥，教师为服务社会，学校培养应用型人才等工作，校办产业做出了贡献。但是由于当时缺乏创办企业的经验和多方面的市场调研及可行性的论证，学校对校办企业的投资及资产管理存在某些薄弱环节，不少高校对校办企业资产的管理存在盲点和偏差。本文就高校企业清产核资专项审计中发现的难点问题、产生的原因及解决办法做一些探讨，以期引起重视。 一、清产核资的含义 清产核资概念有多种理解。从一般意义上来看，清产核资就是对企业、单位拥有的各类资产进行全面清查，对占用的各项资金进行全面核实。通俗地说，清产核资就是清查企业单位资产，核实国有资产，摸清国有资产“家底”的工作。在不同的时期，由于面临的经济形势不同，清产核资所要解决的问题不同，清产核资的具体含义也就有所不同。据国资委令2003第1号《国有企业清产核资办法》，清产核资是一个具有专门含义的经济管理用语，它是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行帐务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。本文列举的清产核资是指高校的资产监督管理机构根据国家的法律法规及文件精神，按照一定的工作程序，组织所属企业进行帐务清理，财产清查，核实资产并按照相关的政策处理历史遗留问题及进行资产报损的活动。 二、存在的主要问题 随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，存在的问题渐渐突现出来，有些是发展中的新问题，更多的是校办企业创办时遗留的问题。突出的是企业产权模糊，校企不分，财务管理不规范，一定程度上限制了校办企业做大做强。在对校办企业资产清产核资过程中，清查人员发现了不少问题，其中还不乏资产管理的难点问题： 1、企业注册资金不到位或者抽逃资金现象普遍，验资报告和报表上反映情况不符。表现在某些中介公司为了赚取中介费，办理工商营业执照完毕，就抽取资金，出现了虚增资本、虚增资产的违规操作。 2、企业资产的产权界定比较困难，产权归属不清。即创办企业的注册资金是由学校部分出资，其他剩余资金作为向学校的借款，计入了“长期借款”科目的情况比较普遍，使审批报损难度增大。 3、往来帐款长期不处理。相关的企业消亡、获取函证困难，包括企业与学校的往来款项、科研课题挂帐等，不规范、难清理。 4、存货长时间积压。由于人员更迭频繁、管理不规范（发出商品量大，未定期盘点）、资料不齐全或毁损、使盘点清理工作量相当大，难清理。 5、固定资产长期未清理，造成清理核对难度大，再加上改扩建、转让、调拨、报废等帐务处理不及时，使清理工作难上加难。 6、学校“无形资产”未经主管部门审批，无偿被占有和使用，造成这部分资产处于无序管理状态。 7、潜亏、潜盈长期挂帐致使报表资产、负债严重失真，从而导致净资产严重不实，处置困难。 8、某些企业存在帐外资产，清理处置工作也比较难做。 9、校企改制参股企业的清产核资工作开展困难等等。 三、产生清产核资难点的成因分析 高校企业中资产管理问题，是近几年来高校中比较常见的问题，带有普遍性。这些问题的产生，有的属历史上形成，有的属于企业的“自行其事”，更多的则是学校对之的管理不严格、不重视。对高校企业清产核资过程中出现的难点问题，有必要对其产生的原因进行分析，某些普遍性的问题可以通过努力、克服困难，逐步得到解决；有些问题还要依靠专家论证、主管部门领导的审批、有关业务部门的咨询才能得到解决。下面作简要分类分析： 1、学校和企业中对投资反映数额不一致，产权模糊。 高校对企业的投资，高校财务记录和企业财务记录常常出现不一致。产生两者之间差异，主要原因在以下几个方面：（1）、一些企业利润转增投资，学校未及时记帐，造成学校少计投资；（2）、学校以借出款形式作为对9户企业的投资，造成学校少计投资；（3）、