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社会保障立法刍议 王利明 中国人民大学法学院 教授　博士生导师 　　上传时间:2001-9-27 　　浏览次数:6331 　　字体大小：大 中 小 　　社会保障是指国家通过制定各种措施，使公民在年老、患病、失业、遭遇灾害或丧失劳动能力的情况下，能够获得一定的物质帮助，以保障公民的基本生活需要。社会保障也是一种法律制度。 　　尽管世界各国的社会保障制度各有特点，且涉及的内容也有差异，但总的来说，社会保障制度是由社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等方面的内容组成的。其中社会保险制度是社会保障制度最重要的内容。我国1982年在国家“七五”计划中提出的社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置四项内容，这是对社会保障制度内容作出的比较准确的概括。 　　长期以来，我国实行计划经济。职工为国家创造了巨大财富，这些财富被统一纳入计划，用于国家建设。发给工人的工资只是工人应得收入的一小部分，其中很大一部分变成了公费医疗、福利分房、退休金等承诺。随着改革的深入，企业将不再承担过重的社会职能，上述承诺无法兑现。经济学中称之为国家对工人的“隐性负债”。其他经济形式目前还无法消化那么多劳动力。失业人员的基本生活若解决不了，社会安全、稳定、公平等问题就会变得突出起来。所以，建立社会保障制度的任务是非常急迫的，我们再也不能拖延，也没有时间继续拖延。 　　长期以来由于没有