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第六章 国家行政制度（下） 本章扩展阅读书目： 1.谢庆奎 等著：《中国地方政府体制概论》，北京：中国广播电视出版社，1998年。 2.Yang Zhong, Local Government and Politics in China: Challenges From the Below, Armonk N.Y.: M.E.Sharpe, 2003. 3.Marc Blecher and Vivienne Shue, Into Leather: State-Led Development and the Private Sector Xinji, The China Quarterly, 2001,No.166,pp.368-393. 4.Vivienne Shue, The Reach of the State, Sketches of the Chinese Body Politic, Stanford:Stanford University Press, 1988. 一、中国地方政府的基本性质 （一）理解双重责任制 1.宪法第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 2. ?宪法第一百一十条 地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 ????地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 3.地方组织法第六十六条 ??第六十六条 省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。 ????自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。 （二）各层次人民政府间关系 宪法第一百一十条（同上） 宪法第一百零八条 县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。 （三）类型 1.普通行政区政府 2.民族自治区政府 3.特别行政区政府 二、地方各级政府的组织体系 （一）各级人民政府：全体会议与常务会议 省级人民政府：政府领导人员加秘书长 地级市人民政府：政府领导人员加秘书长 县级人民政府：县、市、区（政府领导人员） 乡镇人民政府：乡、镇（政府领导人员） （二）各级人民政府的组成部门 1.受省级人民政府统一领导，同时受国务院有关部门的业务指导。 2.受省级人民政府和国务院有关部门双重领导：审计、监察、国家安全。 3.受省人民政府和国务院有关部门双重领导，以国务院有关部门的领导为主：邮电、铁路。 （三）省、市、县人民政府的派出机关 1.地区行署 2.街道办事处 3.区公所 三、地方各级人民政权的权力结构 四、地方各级人民政府的职权 （一）县级以上地方人民政府 1.执行权： 执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令； 执行国民经济和社会发展计划、预算； 2.领导权和监督权：领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令； 3.管理权：管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； 4.保护与保障权：保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益； 保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； 5.行政立法与命令、指示权 省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人民代表大会常务委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。 规定行政措施，发布决定和命令 6.其他 办理上级国家行政机关交办的其他事项。 （二）乡镇人民政府 1.执