第十章行政组织文化理论.pptVIP

第十章 行政组织文化理论 无论从宏观还是微观的角度来讲，行政组织文化无疑对行政组织管理有着重要的影响和巨大的意义。从总体上讲，任何行政组织的管理活动，都体现了一定的文化因素，并受到一定文化的规范和制约。缺乏对行政组织文化及其所依托的社会宏观文化的理解，不仅不可能进行成功的行政管理，而且难以把握当代行政管理发展的一般规律。 因而，研究行政组织文化是优化行政组织管理，确保行政组织高效廉洁的一般前提，也是推动行政组织学深入发展必然的要求。 第一节 行政组织文化的内涵及特点 一、行政组织文化的含义 广义和狭义。 广义的行政组织文化是指行政组织意识形态，以及与之相适应的行政组织制度和行政组织机构。 狭义的行政组织文化，则是指行政组织意识形态，即在行政组织的实践活动基础上所形成的，直接反映行政组织与行政关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。 我们是从狭义的角度理解。? 第二节 行政组织文化的基本功能和建构原则 一、行政组织文化的功能 1、行政组织文化的正向功能 从总体上来讲，行政组织文化在行政组织管理的形成和活动过程中，发挥着以下几种正向功能： 第一，目标导向功能。 这是指行政组织文化对组织管理活动和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。 第三节 行政组织文化的建设与创新 一、影响行政组织文化建设的制约因素 1、民族文化因素 行政组织文化作为一种亚文化，应该深深地植根于民族文化的土壤中。一个组织的价值观、行为准则、道德规范等无不打上民族文化的烙印。 作为组织文化的主体——组织全体成员，他们是同时作为社会成员而存在的。在其创建或进入该组织之前，他们已经受了若干年社会民族文化的熏陶，并在这种民族文化的环境中成长起来。 所以，分析一个组织的文化内涵，就不能忽视其所在的民族文化大背景的影响。 * * 二、行政组织文化的类型 从时间上，把行政组织文化分为传统行政组织文化和现代行政组织文化。 传统行政组织文化是从历史上延续下来的行政组织文化，对现在和未来会发生持久作用。 现代行政组织文化则是反映当前时代发展的行政组织文化。 在一个社会中，起主要作用的是现代文化。但是，传统文化也会经常地、潜移默化地发生作用。 从表现形式上，可分为精英行政组织文化和大众行政组织文化。 精英行政组织文化是指在行政组织系统中占有一定地位，对行政组织活动尤其是行政组织决策产生重要影响的精英们所持有的思维方式和行为方式。 大众行政组织文化则指行政组织活动中执行者、接受者、旁观者对行政组织体系、行政组织活动产生的文化因素。 通常，大众行政组织文化在行政组织生活中的作用并不突出。但是，一旦精英文化与大众文化处于矛盾冲突的时候，行政组织管理中的危机便会降临。 从行政组织文化作用的直接与否，将之分为显性文化与隐性文化。 显性文化是指在行政组织活动中直接体现出来的文化因素，如行政组织原则、行政组织习惯等。 隐性文化的作用不太明显，往往通过观念等潜移默化地影响行政组织行为，如行政组织信念、行政组织价值、行政组织理想、行政组织哲学等。 三、行政组织文化的特点 行政组织文化作为一种子系统文化，其特性主要包括以下四个方面： 1、无形性 它是作为一种群体的思维定势而存在于行政组织成员之中。 2、软约束性 行政组织文化之所以对组织管理起作用，主要不是靠规章制度之类的硬约束，而主要是靠其核心价值观对行政组织成员的熏陶、感染和诱导，使组织员工产生对组织目标、行为准则及思维创新的“认同感”，自觉地按照组织的共同思维创新及行为准则去工作。它对员工具有规范和约束的作用，而这种约束作用总体来看是一种软约束。 员工的行为会因为合乎组织文化所规定的行为准则受到群体的承认和赞扬，从而获得心理上的满足和平衡。反之，如果员工的某种行为违背了组织文化的行为准则，群体就会来规劝、教育说服员工服从组织群体的行为准则，否则他就会受到群体意识的谴责和排斥，从而产生失落感、挫折感及内疚，甚至被群体所抛弃。 3、相对稳定性和连续性。 4、体现世界性与民族性的有机统一。 行政组织文化是世界性与民族性的有机统一。由于各国的行政组织机构在履行行政管理的职能中，都有其必须遵守的共同客观规律和运行规则，因而使其组织文化具有世界性的一面。而另一方面，由于民族文化及其所处的政治经济环境各不相同，使其行政组织文化又有民族性的一面，据此，我们才区分出美国的行政组织文化，日本的行政组织和中国行政组织文化等。 同时，在同一国家内不同类型的行政组织中，其组织文化也有共性的一面，即由同一民族文化和同一国内外环境而形成的一些管理行政事物的共性。但由于其管理职能不同、社区环境不同、运行模式不同、历史使命不同等等，又必然会形成