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中国农户运行中的微观组织机制分析 出处：中国供销合作网 作者：霍学喜 主办：广元合作经济网 2005年11月07日 ?????农户运行中的微观组织机制是指在一定的农村经济体制、政治体制框架下，农户与村级合作经济组织、村民自治组织、乡村党政组织之间相互联系的原则、方式与机理。就本质与功能而言，微观组织机制是决定农户及其相关产业组织运作效率的核心机制，也是各级政府对农业及其相关产业、农村经济运行状况进行宏观调控的微观基础。从形式上看，经过20多年的农村经济体制改革，支撑中国农户经济运行的微观组织机制已经实现了转型，即在农村改革过程中，逐步形成了多种类型的农业合作经济组织和其他微观组织，主要包括村民自治组织、合作经济组织、村级党组织和直接介入村级经济、非经济事务管理的乡镇政府。但从实际运行的过程及效果看，旧的微观组织机制依然存在，其作用在某些方面甚至居于主导地位。另一方面，由于农村资源配置和农户经营决策的市场化程度不断提高，农户与微观党政组织、村民自治组织、合作经济组织之间的利益格局趋于多元化，各类组织运行的制度环境及其目标趋向、行为模式差异也日益突出。具体表现为:一是微观组织在支持农户经济及其相关产业组织发展、维护和实现农民利益方面的功能较弱;二是微观组织体系内部的制度性摩擦增加，明显地不利于提高农户的自组织化程度和农业产业化程度，也不利于促进农业及其相关产业的发展。?????因此，从农户与主要的微观组织之间相互关联的机理着手，分析中国农户运行中的微观组织机制，对规范农村非经济组织的行为，完善经济组织特别是各类合作经济组织的发展与运行环境，提高农户的自组织程度和农业产业化水平，促进农户经济及其相关产业组织的发展等，均具有重要意义。?????一、农户与村级合作经济组织间的组织机理分析?????在分户经营及农户组织化、农业产业化程度较低的条件下，中国农户最需要的就是在生产和经营过程中能为其提供高效率和低成本公共服务的经济组织，并通过合作经济组织、相关行业组织等市场中介组织，将小规模农户与复杂多变的市场连接起来，以实现商品化生产。近20多年来，在农村经济体制改革的管理体制与经营模式设计中，扶持和培育合作经济组织也始终是各级政府农村经济工作的重要内容。例如，在90年代中期历时6年的农村党支部整顿和2004年一号文件等党的一系列重要文件中，中央政府都反复强调合作经济组织建设的重要性及其经济意义。特别是在1995年以来的农业产业化及农业产业结构战略性调整过程中，许多地区都以农村合作经济组织建设为中介，探索加快农户改造的途径和涉农龙头企业培育的模式，在这种背景下，农民专业协会等农村合作经济组织得到了快速发展。?????但截止目前，农村合作经济组织的建设与发展还远不尽人意。例如，据陕西省农业厅调查，目前陕西全省共有各类农业专业协会370多个，但普遍存在组织机制缺乏规范性、服务功能辐射范围小、与农户结合极为松散等突出问题，而且全省尚未形成一个具有跨县域组织能力和服务功能的专业协会。其中的主要原因是，在经济后进地区的绝大多数乡村，合作经济组织只是有名无实。有些乡村依托村级组织，建立了合作经济组织，但大多数情况下只有“合作社”或者“经济联合体”这样的牌子，并没有农户所期望的公共服务功能;多数乡村连牌子都没有，即根本不存在农户所期望的合作经济组织;还有些乡村在种植和养殖大户、农产品运销及经营企业、农产品加工厂商、民营科技实体等主导下，以契约式合作、会员制联合等方式，组建起了多种形式的农业专业协会，但其组织体制、运行模式、利益机制等都是围绕这些大户或厂商展开的，农户在其中的权力和利益并不能得到保障。?????另一方面，即使在合作经济较为发达的东南沿海地区，农村合作经济组织运作中存在的问题也非常明显。一是合作经济组织的属性和社员的资格界定不清晰。从理论方面分析，农村合作经济组织主要应当是农产品与相关产品的生产者、加工者、运销者的组织，即是农户及其相关产业组织之间的自愿合作或联合。但在实际中，由于乡镇企业和村办企业较为发达，合作经济组织与村民委员会通常是重合的，而且在领导干部任免、一般人事安排和经济利益调整等方面，两者之间存在着非常密切的联系。由于村民委员会属于村域范围内全体村民的自治组织，将村民委员会与合作经济组织融为一体，并硬性将其确定为合作经济组织，村民委员会在事实上就会以合作经济组织的身份对农村社区的农户及其相关产业组织进行领导、指挥和控制，而农户或村民又无法自由选择进入或退出该组织。因此，这实际上是一种行政与合作社结合的行政化经济组织，而不是真正意义上的合作经济组织，这种组织缺乏持久的生命力。二是由于缺乏宏观性的农村合作经济组织法及专业性的管理条例，加之许多地区现行的农村合作经济组织是在地方政府（主要是县乡政府）或部门（主要是农业局、科