第章建设项目的经济评价.ppt

一 国民经济评价的概念 　　在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 (三)、国民经济评价的内容 　　国民经济评价一般包括如下内容： 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评价 在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与评价 投资项目的费用和效益的计算是否正确，关系到项目在经济上是否合理可行，而费用和效益的计算则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、影子汇率、影子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评估是国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评价 可按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收人、投资和生产成本的支出，并分析与评估调整的内容是否齐全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。 　　４.对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价 对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评估，主要是对所编制的 有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。 ５.对国民经济效益指标的评价 对国民经济效益指标的评价就是从国民经济整体角度出发，考察项目 给国民经济带来的净贡献，即是对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进 行评价。 ６.对投资项目不确定性分析的评价 对投资项目不确定性分析的评价，应包括敏感性分析及概率分析所做 出的分析与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。 ７.对方案经济效益比选的评价 在国民经济评价中，方案比选一般采用净现值法和差额收益率法，而 对于效益相同和效益基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法 (总费用现值比较和年费用现值比较)。 　　８.综合评估与结论建议 　在对主要评估指标进行综合分析后，就可以作出评估结沦，并对在评 估中所出现和反映的问题、对投资项目需要说明的问题以及有关建议作简 要的说明。 (五)、国民经济评价的项目类型 　　财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求，但 有些项目需要进行国民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可 行。 　　需要进行国民经济评价的项目主要有：（P192） (1)国家及地方政府参与投资的项目； (2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目； (3)主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通 基础设施建设项目； (4)较大的水利水电项目； (5)国家控制的战略性资源开发项目； (6)动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； (7)主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 二　国民经济评价的费用和效益 （一)、识别效益和费用的原则 　　 　　1．“有无对比”原则 国民经济分析应建立在增量效益和增量费用识别和计算的基础之上，并 以实现社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，（凡是增加国民收入的就是国民经济效益，凡是减少国民收入的就是国民经济费用。）通过项目的实施效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析，计算机会成本或增量效益。不应考虑沉没成本和已实现的效益。 2．关联效果原则（边界原则） 财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项目。凡是 流人项目的资金，就是财务效益，如销售收入；凡是流出项目的资金， 就是财务费用，如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国民 经济的整体利益出发，其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析不 仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门 和单位产生的外部效果。 　　３. 资源变动原则 　　在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。凡是流入项目的 货币就是直接效益，凡是流出项目的货币就是直接费用。国民经济分析 以实现资源最优配置从而保证国民收入最大增长为目标。由于经济资源 的稀缺性，就意味着一个项目的资源投入会减少这些资源在国民经济其 他方面的可用量，从而减少了其他方面的国民收入，从这种意义上说， 该项目对资源的使用产生了国民经济费用。同理，我们说项目的产出是 国民