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环境事件 新闻调查：无水的绿洲1 2 红崖山水库的污染 环境保护的政策 排污标准及排污收费 排污权交易 不完全竞争和污染控制 污染控制的设计 排污标准及排污收费 排污标准 概念：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度 排污标准的问题 排污标准与最优排污量 排污标准是否是最优排污量 动态变化 排污标准及排污收费（续一） 排污收费 根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。 排污标准及排污收费（续一） 排污收费图解 排污标准及排污收费（续二） 排污收费-最优排污税的数学推导 排污标准及排污收费（续三） 控制成本-外部成本法 用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量 排污标准及排污收费（续三） 控制成本-外部成本法图解 排污标准及排污收费（续四） 控制成本-外部成本法-数学推导 排污标准及排污收费（续五） 不完全竞争与排污税 排污标准及排污收费（续六） 中国的排污收费制度 1979年9月《环境保护法（试行）》对排污收费制度作了明确规定。 1982年2月5日国务院批准并发布《排污收费暂行办法》，标志制度正式建立。 征收排污费的项目：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等5大类113项。 30各省市区，2524个县开征排污税。 1955年全国年排污费征收大37.1亿元。 中国环境管理中的经济手段 中国环境管理中的经济手段（续1） 中国环境管理中的经济手段（续2） 中国环境管理中的经济手段（续3） 中国的排污收费1991－1997（亿元） 排污权交易 排污权交易 管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，它可在市场交易。 排污权交易 排污权交易（续一） 排污权交易的优点—成本最小 排污权交易（续二） 排污权交易的优点 管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格 排污权交易（续三） 排污权交易的优点（续二） 给非排污者表达意见的机会 如果排污权市场是完全自由竞争的，环保组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手中不再出卖。 排污权交易（续三） 不需要事先确定税额，不必调整税额 避免控制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题 不完全竞争和污染控制 企业对产品市场的垄断 企业垄断其产品市场，同时产生排污 企业对产品市场的垄断减少了产量，同时企业的生产产生了外部效应。 排污收费通过减少产量而减少了外部效应的成本，造成社会由于产量减少而受到的福利损失增加。 不完全竞争和污染控制（续一） 企业对产品市场的垄断（续） 不完全竞争和污染控制 影响排污费水平的排污者 概念 在一些地理上狭小的地区，往往只有几个主要排污企业，它们的行为可能影响排污费的高低。 影响的方式 调整产量，影响缴纳排污费的总量 调整其行为来影响单位排污费的高低 排污税的变动促使企业去调整行为 污染控制的设计 污染控制的种类 排污费（emission charges） 针对排污者向空气、水、土壤排放废弃物或产生噪音而征收的费。其数额与废弃物的数量、质量，对环境造成的损失有关。 污染控制的设计 污染控制的种类 使用者收费（user charges） 对使用者征收的收费，它和污染治理成本、废弃物收集处理费用、行政费用有关，和对环境造成的损害无直接关系。 污染控制的设计（续一） 污染控制的种类（续一） 产品收费（product charges） 对某些产品征收的费，这些产品的生产或消费或废弃对环境造成危害。产品费率与单位产品对环境的危害有关。 污染控制的设计 污染控制的种类 排污权交易（magketable permits） 排污者可以将政府发放的排污权自由交易的制度。排污权的初始发放数量和方法是管理者根据环境保护目标制定的，排污权一旦发放，即可按照规则自由交换。 污染控制的设计（续二） 污染控制的种类（续二） 预付金返还（deposit-refund system） 对有污染环境潜在可能性的产品先缴纳预付金，如果产品使用后交还到规定的收集点从而避免了污染，就向使用者退还预付金。 污染控制的种类（续二） 污染控制的设计（续三） 污染控制手段提供的激励机制 直接改变价格或成本 当对产品或生产过程收费时，直接改变了价格或成本 污染控制的设计（续三） 污染控制手段提供的激励机制 通过财务手段间接改变价格或成本 通过补贴、低息贷款和其它财务刺激促进保护环境的技术的发展和执行环保政策的激励机制。 污染控制的设计（续三） 污染控制手段提供的激励机制 市场发育和市场支持 例如排污权交易、配额拍卖等；公共或半公共机构负起稳定市场价格的责任 污染控制的设计（续四） 污染控制手段的选择标准 经济效率 低的信息需求量 行政管理费用的节约 公平 可靠性 适用性 持续提供激励的