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中国养老保障水平研究 天津财经大学 陈之楚 第一部分 社会保障制度与经济 一、社会保障制度的结构 二、社会保障制度的产生与发展 1、作为社会救助的补救模式 1536年，英国政府颁布了第一个济贫法。 1572年，英国女王伊丽莎白一世开始征收“济贫税”，兴办“教养院”，以此为标志，英国的社会救济开始由教会实施的非正式的制度步入官方主办的正式的社会救济的轨道。 2、作为社会保险的机制模式阶段（19世纪30年代—20世纪20年代） 德国是世界上最早以立法形式推出社会保险计划的国家。 1883年6月15日德国颁布了《工人疾病保险规定的准则》，1884年7月6日又颁布了强制实施的《事故保险法》，1889年6月22日实行了《伤残及养老保险法》；1911年7月9日德国颁布了《帝国保险制度》，该法成为当今社会保障的基本法。 3、作为社会保障的福利国家阶段（20世纪20年代—60年代） 美国总统罗斯福在新政初期，实施了许多社会救济措施，尤以1935年8月14日通过的《社会保障法》为重。 该法初步奠定了美国当代社会保障体系的框架和基础。同时，对世界其他国家社会保障制度的形成也产生了影响。 1952年6月28日，国际劳工组织通过了《社会保障最低标准公约》，它被视为社会保障制度发展史上的里程碑。 三、现代社会保障制度的理论基础 1、英国古典学派的反社会救济思想 其主要思想包括两点： （1）贫穷与懒惰有关 （2）济贫行为不是使穷者富而是使富者穷，济贫产生一个穷人的世界 2、德国新历史学派的社会改良思想 新历史学派的社会改良政策有两个支撑点： （1）伦理道德观 （2）国家至上观念 3、庇古的“经济福利”思想 庇古在《福利经济学的几个方面》中将福利经济学归纳为两个命题：一、一个人实际收入增加会使其满足增大；二、转移富人的货币收入于穷人会使其满足增加。 4、凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 凯恩斯强调完全依靠市场机制的资本主义制度并不具备自我调剂的功能，政府干预是建立起这种合适调节机制的唯一补救措施。 5、贝弗里奇报告中的福利国家思想 1941年贝弗里奇受英国战时内阁委托，负责起草有关战后福利制度重建的基本框架的报告。 报告确立了英国福利体系重建的4条基本原则：（1）普遍性原则（2）满足最低需求原则 （3）充分就业原则（4）费用共担原则 四、养老保障制度的经济学原理 这里将重点介绍养老金社会化的原因。新古典学派主要围绕国家和市场的关系来讨论公共养老保险制度的起源的。大致地讲，该学派对此原因的解释主要有以下几种： 1、市场失灵 2、父爱主义 3、社会收入再分配 4、公共选择 五、养老保险制度的经济效应和社会效应 首先介绍养老基金的筹集方式 1、现收现付制：是在职的一代赡养已退休的上一代、在职者交费直接用于支付当期退休者的退休金。 2、基金积累制：国家强制实施个人养老储蓄制度，通过建立个人账户，企业和个人缴费全部进入个人账户，退休待遇水平完全取决于账户基金的积累额。 现收现付制对个人储蓄的影响 社会保障会通过两个方向相反的力量影响个人储蓄。一个力量是，人们既然可以从公共养老保险计划当中获得养老金收益，就可以减少为了退休期的消费而在工作时积累资产的需要，这叫作“资产替代效应”。另一个力量是，因为与财富审查有关的社会保障能够增加储蓄，因而可能诱使人们提前退休，提前退休意味着工作期的缩短和退休期的延长，这反过来又要求人们在工作期要有较高的储蓄率，这叫作“退休效应”。个人储蓄的净效应取决于这两方力量的对比。 第二部分 中国养老保险制度改革 一、中国养老保险制度的发展 中国养老保险制度改革是伴随着城市经济体制改革特别是国有企业改革而启动的。 1、1984—1993年，为建立社会统筹养老保险制度的阶段 2、1993—2000年，为建立统账结合养老保险制度的阶段 二、中国基本养老保险制度的构成 1、基金设立方式：基金分两部分设立，即统筹基金和个人账户基金。统筹基金由企业缴费形成，原则上不超过企业工资总额的20%。个人账户基金由职工缴费和企业缴费划人两部分构成，规模为职工本人缴费工资的11%。个人缴费比例1