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养老院服务应急预案

第一章总则

1.1编制目的

为建立健全养老院突发事件应急处置工作机制，规范应急处置行为，提高应急响应和处置能力，最大程度预防和减少突发事件造成的人员伤亡与财产损失，保障入住老年人及工作人员的生命财产安全，维护养老院正常运营秩序，促进养老服务高质量发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国传染病防治法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告与调查处理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《养老机构管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》及《养老机构灭火和应急疏散预案制定及演练工作指引》等法律法规和行业规范。

1.3适用范围

本预案适用于养老院范围内发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害（地震、洪水、台风等）、突发疾病、火灾、公共卫生事件（传染病爆发、食物中毒等）、治安事件（暴力袭击、老人走失等）、设施设备故障（断电、漏水、燃气泄漏等）及其他可能影响老人安全和机构运营的紧急情况。

1.4工作原则

以人为本，安全第一：始终将老年人的生命安全和身体健康放在首位，所有应急处置工作围绕保障老人基本权益展开。

预防为主，防治结合：建立常态化风险排查机制，提前预判潜在隐患，强化预防措施，做到早发现、早报告、早处置。

快速响应，协同配合：明确各部门职责，确保突发事件发生后迅速启动预案，内部各组高效联动，同时加强与外部医疗、消防、公安等部门的协作。

科学规范，动态优化：遵循应急管理科学规律，规范处置流程，定期对应急预案进行评估和修订，根据实际情况动态调整完善。

第二章组织架构与职责

2.1应急指挥机构

设立养老院突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件处置的最高决策机构：

总指挥：养老院法定代表人或主要负责人，负责全面指挥、决策及外部协调工作。

副总指挥：分管安全、医疗的负责人，协助总指挥开展工作，负责现场指挥及资源调配。

成员：医疗组、护理组、安保组、后勤组、信息组负责人及各区域组长。

应急指挥部应明确所有成员姓名及联系电话，附于预案后，确保24小时通讯畅通，且人员组成需结合值班及休息日情况，保障任何时段各行动组均有成员在岗。

2.2专项工作组职责

2.2.1医疗组

由驻院医生、护士组成，主要职责包括：

负责突发疾病、受伤老人的现场急救、病情监测及转运协调工作。

参与公共卫生事件（如传染病、食物中毒）的处置，协助疾控部门开展流行病学调查。

储备、管理急救药品及器械，定期检查有效期并及时补充更新。

提供医疗专业建议，指导其他工作组开展应急处置相关工作。

2.2.2护理组

由各区域护士长、护理员组成，主要职责包括：

负责事件中老人的情绪安抚与临时照护，重点关注认知障碍、行动不便及失能失智老人的安全。

配合医疗组开展急救工作，协助转运老人，确保转运过程安全有序。

详细记录老人的身体状况、处置过程及后续恢复情况，及时向家属反馈信息。

参与疏散引导工作，协助行动不便老人撤离危险区域。

2.2.3安保组

由安保队长、保安组成，主要职责包括：

负责现场秩序维护，设置警戒区域，防止无关人员进入事发区域。

配合公安部门开展治安事件调查，控制嫌疑人，保护事发现场。

协助疏散引导组组织老人有序撤离，引导救援车辆快速进入现场。

负责消防安全管理，开展初期火灾扑救，检查消防设施运行情况。

2.2.4后勤组

由后勤主任、水电工、物资管理员组成，主要职责包括：

保障应急物资（如食品、饮用水、急救器材、消防设备等）的及时供应与调配。

负责设施设备的紧急抢修，如断电、漏水、燃气泄漏等故障处理，防止事件扩大。

规划临时安置点，准备应急床铺、被褥等物资，做好人员安置保障。

清理消防车道、消防车登高操作场地等区域的障碍物，保障救援通道畅通。

2.2.5信息组

由办公室主任、宣传员组成，主要职责包括：

负责事件信息的收集、整理、分析与上报，及时向民政部门、卫健委等上级主管部门报告事件情况。

对接媒体，发布权威信息，引导舆情，避免不实信息传播。

记录应急处置全过程，形成书面报告，归档相关资料。

维护应急通讯设备，确保各组之间及与外部救援力量的信息畅通。

第三章预防与预警机制

3.1风险排查

3.1.1日常排查

建立常态化风险排查制度，每周对养老院设施设备（消防系统、电梯、供电、供水、燃气设备等）、食品卫生、医疗护理用品、疏散通道、安全出口等进行全面检查，建立排查台账，明确整改责任人及整改期限。

3.1.2重点排查

针对节假日、极端天气（暴雨、台风、寒潮等）、传染病高发期等特殊时段，开展专项重点排查，强化对消防安全、食品安全、健康监测等关键领域的防控措施。

3.1.3隐患整改

对排查发现的安全隐患，实行“闭环管理”，立即整改；无法