第十一讲 策创新.pptVIP

第十一讲 政策创新 案例导入： 分田到户的历程 中国20世纪70年代末80年代初的改革是从农村开始的，农民用分田到户的 创举瓦解了已经丧失效率的政社合一的人民公社制度。这是解放和发展生产力的 大胆的政策创新。但是这场自上而下的政策创新，并不是轻而易举的，也不是一 帆风顺的，而是经历了曲折的历程。 1978年12月16日，安徽凤阳梨园公社的小岗村生产队18户没有外出的农民 聚集起来，召开了一次秘密会议，决定实行包产到户，并发誓要按他们达成的三 条保证办。其实早在这里的农民决定分田到户前，许多地方已经进行了生产承包 到组的尝试。从分田到组的实践中，农民已经尝到了甜头。小岗村农民做的更为 彻底。20个农民先后在保证书上按上17个血红的手印和三个图章。这是一份惊 天动地的“契约”。现在已经作为中国现代史的珍贵文物，摆放在中国革命博物馆 中，藏品号为GB54563。 虽然附近的农民也纷纷仿效小岗村的做法，但到了1978年12月，中央有关加 农业发展的决定草案中，仍然明确规定“不许包产到户”。在1979年4月中央批转 的国家农委召开的七省三县座谈会纪要中，只是表示“深山、偏辟地区的独门独 户，实行包产到户，也应当允许”，其他地区搞了分田到户的，“如果一时说不 服，也不要勉强纠正，更不搞批判斗争”。 到1979年9月，中共十一届四中全会通过三中全会的决定，提出除了某些副业生产和边远山区、交通不便的单家独户外，“也不要搞包产到户”。十一届四中全会刚过，杜润生向中央有关负责同志建议，可不可以由中央说话，将1979年9月28日后提的“不要包产到户”改为准许包产到户。这位负责同志感到为难，因为决议才通过，中央不好立即出面修改。当时包产到户是敏感的政治问题，受到多方约束。 到1980年9月，中共中央召开省市区第一书记会议专门研究农业生产责任制，会议意见分歧很大，多次修改后的文件指出，“现行体制可以使群众满意的，就不要搞包产到户”；对边远山区和贫困地区“群众对集体丧失信心，因而要求包产到户的，应当支持群众要求”。 直到1981年冬1982年初，中央终于起草并下发了一号文件，在全国范围内突破按发达、落后地区划分的政策限制，明确肯定“家庭联产承包责任制”的普遍合法性。 一、政策创新的特点 1、主要概念 1）政策创新的含义及西方学界对政策创新等概念的用法 国际上比较主流的界定：生成、接受和执行新的项目、产品或服务，而这些项目或服务对这个组织环境来说是第一次。创新就是成功地引进了应用于某种情形的工具和结果，而这些工具、结果对具体情境而言是新的。 政策发明(policy invention)是指构建一些原创性的新的政策理念、政策项目、政策方案，而后对这些政策项目与方案的应用则可称为政策创新。 西方学界研究的主要对象是政策创新而非政策发明，而且一般情况下对政策创新与政策模仿、政策扩散之间却并没有做出严格的区分。学者们倾向于在较为宽泛的意义上使用政策创新的概念，政策创新不仅包括了对某项政策的较早的采纳，而且包括了继之发生的政策扩散、政策模仿等。 2）扩散与政策扩散 ①扩散：一项创新通过某种渠道随着时间流逝在一个社会系统的成员之间被沟通的过程。或者是某种创新从其发明和创造的发源地传输到创新的最终使用者或者采纳者的过程，扩散过程的本质是人与人之间的互动与沟通。 ②政策扩散：一个地方政府的选择影响到其他政府选择的这样一个相互作用相互依赖的过程。 ③政策扩散的方式主要有政策模仿与政策移植等。 2、政策创新的特性 （1）政策创新的新质性 ①具体政策的新质性 ②整个政策体系的新质性 （2）政策创新的边界性 ①政策创新的体制边界 ②政策创新的目标边界 ③政策创新的手段边界 （3）政策创新可以是渐进的，也可以是变革 性的 ①渐进式变革 ②政策范式的变革 二、政策创新的类型 1、根据政策创新的方向划分 （1）自上而下的政策创新 由政府发起的政策创新，尤其是指 从政府的高层发起的政策创新。 （2）自下而上的政策创新 由社会的某个组成部分发起的创新，尤其是指由处于社会底层的公众发起的政策新。 2、根据政策创新的主体态度划分 （1）执政党和政府强制推动的强制型政策创新 ①执政党和政府首先要制定出一整套变革计划和措施以保证创新最终能够达到预期目标。 ②执政党和政府要把公共权力垄断在手里，以强力推行新的公共政策。