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信息公开制度对行政法的正面影响及《信息公开条例》存在的问题 刘莘 我是搞行政法的，所以我想谈一下信息公开制度对行政法的影响。 从2008年5月1日《信息公开条例》生效实施到现在马上就5年了，但实际上官方文件中最早出现知情权这类信息或者公开承认这是一种权利要比2008年更早一些。如果大家注意了的话可能会看到2004年3月份国务院曾经出台了一个《依法行政实施纲要》，在这个《依法行政实施纲要》里就提出了要保障公民的知情权、参与权和救济权。知情权这个概念是值得我们学法的人去研究的。 （一）信息公开制度对宪法权利体系的充实 第一个问题我就先从信息公开对宪法权利体系的充实角度讲，即从知情权的角度来讲。我们的题目是信息公开对行政法影响，那为什么先从宪法角度讲？大家都记得奥托?梅耶说的一句话“宪法是静态的宪法，行政法是动态的宪法”。他的这个认识是非常深刻的，因为行政法在保证宪法实施方面，在实现宪法所规定的基本权利方面的功能和作用是一点也不能忽视的。信息公开的权利基础是知情权，王锡锌教授提到知情权的纪念活动在国外主要是一些媒体记者组织，其实这也是有历史渊源的。 我们知道的知情权可能最早出现在1945年的美国，有一个叫库帕的记者在文章里第一次提出了知情权，可以说知情权最初是从新闻自由中推导出来的。新闻自由要求表达真实，要忠实于事实，按照逻辑就推导出要有一种知情权，知情权最初是由