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公文的特点和作用 (二)公文的特点和作用 1．公文的特点 公文作为一种特定文件，具有特定功能，因而也就有自己的特点。把握这些特点，对于起草、审核、讨论、处理都是有益的。 (1)内容上鲜明的政治性和政策性 在阶级社会里，国家政权有两方面的任务：一是进行阶级专政，一是进行社会生产、生活的管理。公文是国家政权进行治理、管理、协调管理系统的书面工具；是政党和团体进行政治活动、党务活动和自身管理，协调与其他党派团体关系的书面工具；是企业事业部门进行有效管理、协调管理系统以及与国家、政党、部门关系的书面工具。因而，公文的内容是由国家、政党、团体和企业事业单位的行动意图、公务活动决定的，代表了它们的政治意向和根本利益，所以带有鲜明的政治性与政策性。公文的政治性是其从属性的表现，它决定于政党、政权、团体、企业事业部门的政治性，反映了他们的政策。我国是一个人民民主专政的社会主义国家，我们党是一个为人民服务，以实现社会主义、共产主义为宗旨的执政党，群众团体和企业事业部门是在这样的党领导下和这样的国体中，所以，从整体上说，公文必须传达贯彻党和国家的方针政策，在政治上要代表和维护人民的根本利益，为实现人民民主专政、巩固社会主义、加速四化建设服务，而绝不可违背它。 (2)效能上的法定权威性和行政约束力 公文的“公”是说它不是哪一个人制发的，而是法定机关制发的。就是说，它以法律为后