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农地使用权若干理论与制度重构2行政论文范文大全 农地使用权若干理论与制度重构 三、农地使用权面临的困境及对策 （一）现实对物权法律属性的背离 如前所提，从农村土地使用权对农民、农村的意义及社会主义公有制等方面看，物权性应是农地使用权的固有属性，然而现实立法及实际操作中离这一要求还有相当距离。最致命的缺陷便是对农地使用权的具体权能缺乏应有的、全面的界定，使得该权利在现实中仍然表现着浓厚的债权形象，使得农民利益难以得到切实的保护。《民法通则》第80条第2项后段规定：“承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定”，这样许多合同中规定的内容都不充分，都有缺陷，如农民需要交超过限额的税费（主要在费用上），如不得移转土地使用权等，这便严重限制了农民的权利，虽然法律规定可以有一定程度的移转，但是并没有否定合同中可以不规定这些内容，这样，农民土地使用权本该具有的内涵，尤其像移转等体现现代社会发展方向的内涵被现实的操作抹杀了，这既背离了法律内在的要求和村民的自主意愿（如希望可以移转的意愿），又背离了社会发展的要求，束缚了农村生产关系和生产力的发展。“从表面上看，家庭联产承包责任制下集体所有制的农地所有权归农民集体所有，承包经营权归农民家庭所有，但由于农民的土地承包经营权必须通过签订承包合同双方约定才可取的，这就是土地承包经营权具有一定的约定性和不确定性。并且，尽管法律规定农村