第4讲第2章行政立法.docVIP

第四讲第二节 行政立法 本节重点内容： 1．行政立法的概念。 2．行政立法与权力机关立法的区别。 3．抽象行政行为和行政立法的区别。 4．行政立法与其他规范性文件的区别 5．行政法律、法规、规章的立法权限。 一、行政立法的概念 行政法的制定即“立行政法”，其本质是一种立法权，应当由立法机关行使。但行政具有专业性、技术性等特点，立法机关无法以法律的形式来规范所有的行政活动，有必要授予行政机关部分的规则创制权。这些由行政机关制定的规则即行政立法，是“立法”的必要补充，当然也是行政法的主要甚至最主要的组成部分。基本上分为两类，一是规则的制定——行政法规和规章，二是普遍规则的建立——行政规范和技术标准。 （一）行政立法——制定规则的行政行为 即有权行政机关依照法定程序，在其职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的行政法规和规章的活动。 1．行政立法的性质： 行政立法即行政机关的立法活动，既是行政机关行使行政管理职权的行为，又是立法行为。 2．行政立法的内容 行政立法是行政机关的立法，而且立的是有关行政的法。 （二）行政立法与相关概念比较 1．行政立法与权力机关的立法的区别 （1）主体不同；（2）权力来源不同：来源于宪法和法律的规定；直接来源于宪法授权；（3）内容不同：有关国家经济社会生活的具体问题；国家经济社会生活的基本制度和重大问题；（