2015章节行文规则.docVIP

第三节　　行文规则 　　行文规则，指的是行文的规矩、要求和原则。它实际上是行政机关的组织关系原则在公文运行过程中的体现。新《办法》的第四章就是专门讲公文的行文规则的。这一章一共有11条，即《办法》中的第13条到第21条。下面我们归纳为5个方面进行介绍。 一、行文根据的规则 《办法》第13、14条规定了行政公文的行文依据。 1．应当注意效用 《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”发文要注意效用，坚持少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。 2．行文关系要根据“隶属关系和职权范围”来确定 《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”所谓行文关系，是发文机关和主送机关之间的组织关系在行文上的体现。根据这一条的规定，确定行文关系的根据有二： ①隶属关系。这有几种情况：（参见课本） 一是领导关系。 同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，就构成了领导与被领导的关系。 例如， 党的系统：党中央与各省、自治区、直辖市党委；各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区(县)党委。 政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区(县)人民政府。 上下级之间，如省府——市府——县府之间，省府——省厅之间，市府——市局之间，就是领导与被领导的关系。体现这种关系，上对下可以用下行文，下对上则应当用上行文。 二是指导关系。 指政府业务主管部门上下之间的关系。 上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。 如： 国家经贸委与各省、自治区、直辖市经贸委 国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅(局) 省商业厅与县商业局 省林业厅—市林业局——县林业局 市农委——市农业局、市林业局 这些关系，都是指导和被指导的关系。它们之间相互行文，上对下行指导性公文，下对上写报告、请示。 三是协作关系。 非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。 如：省军区与县人民政府 省教委与县民政局 县人民政府与临近县的乡政府以及社会团体、企事业单位之间 这些不相隶属机关之间，各有自己的上级，不存在领导或指导关系，相互之间是协作的关系如市财政局、团市委、市邮电局之间，市财政局、市农业局、市卫生局之间，都是这种关系。体现这种关系，行文一般用函（平行文）。 四是统管关系。 指地方政府同辖区内的上级机关以及其他机关派出机构的关系。 如：佛山市府同省府驻佛山办事处的关系，佛山市府同上海市府驻佛山办事处的关系，就是统管和被统管的关系；那些驻佛机构，各有自己的上级，各对自己的上级负责，但既在佛山，在某些方面也要受佛山市府统管。相互行文一般用函（平行文）。 ②职权范围。 在职责权限内行文，就有效；超越权限，就无效。在这里要特别强调两点。 一是党政分开。 我们的事业是中国共产党领导的，但党和政府性质毕竟不同，各有自己的职权范围。“党政分开”的意思，就是党建工作和其他归属于党的职权范围内的工作，以党委的名义行文；政府职权范围内的工作，由政府或政府主管部门行文。 二是各司其职。 各级机关、各个部门，都有明确的职权范围，要在各自的职权范围内行文，不要随便“过界”。政府和政府部门之间，政府管全面，管大事，部门管专线，管业务。 二、政府部门行文的规则 新《办法》第15、17、18、19条对政府部门的行文作了明确的规定。 １．政府各部门依据职权可以互相行文和向下一级政府的有关业务部门行文； 如： 广东省财政厅可以向广东省教育厅行文（平行文） 广东省公安厅可以向汕头市公安局行文（下行文） ２．政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 思考： 广东省财政厅可以向佛山市人民政府行文吗？ 答案：不能。 ３．属政府部门职权范围内的事宜，应由部门自行行文联合行文。联合行文时，应注明主办部门名称。 ４．政府部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自行文，如果擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 为什么？因为有些问题，会同时牵涉到几个部门的利益和职权，如果未经协商一致就各自向下行文，就变得政出多门，各自为政，破坏了工作的统一性，使下级机关无所适从，生出很多矛盾，增加工作的难度。这一规则，体现了协调工作的精神。如果协商仍不能取得一致意见的话，就应该如实向政府反映，由政府作出决定。如： 广州市每年一度的迎春花市，就涉及到交通局、公安局、卫生局、园林局、供电局、等多个部门，比如说，花市开在哪里？哪几条路要封路？哪些公共汽车线路要临时变更？还有花市的管理、安全保卫工作、卫生环保工作等等，都不是单凭一个部门之力就可以解决的，必须协商一致，才能解决