2015第一组讨论报告.docVIP

第一组讨论报告 汇报人：山东省水利厅副厅长 李新华 各位领导，各位代表： 来自北京、上海、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、大连、青岛等省市和部农水司、政法司及武汉大学的代表参加了本组的讨论，大家就翟部长的报告和《灌区管理办法（讨论稿）》进行了认真讨论和踊跃发言，气氛热烈。 关于翟部长工作报告： 大家一致认为，翟部长的报告具有以下特点。 一是实事求是地总结了五年来灌区“两改一提高”工作所取得的成绩和四条经验，这完全符合全国的形势； 二是以“三个代表”重要思想的理念，坚持与时俱进、开拓创新的精神，阐述了加强大型灌区节水工作，并推进农村全面建设小康社会，实现水资源可持续利用，保障国家粮食安全，提高农业整体竞争力，恢复和建设良好生态的需要，有理有据，使大家统一了思想，认清了灌区节水工作的紧迫性和重要性。 三是今后的工作思路清晰，指导思想明确，目标任务具体，重点突出：一是以提高用水效率为中心，加快灌区改造，特别强调了讲求科学、提高节水改造的科技含量，要在五个方面下功夫，节水改造要做好八个有机结合；二是以提高管理效率为中心，深化灌区改革，阐述了改革的六个目标，处理好五个关系，要求具体，可操作性很强。 翟部长的讲话是五年来大型灌区工作的总结报告，是一次学习贯彻“三个代表”重要思想的报告，也是对今后开创灌区节水工作新局面的动员报告，与会代表表示，回去后结合各自单位、部门的实际认真抓好贯彻落实。 关于对灌区工作的建议： 我国是农业大国，作为直接为“三农”服务的基础设施和重要的水资源配置工程，灌区节水改造不仅是对骨干工程的续建配套、除险加固和节水改造，还包括田间工程的配套和改造。 一是要继续加大投入，按翟部长讲的总体布局和目标任务认真落实，这五年中央投资62亿元，今后五年需150～200亿元，工作量不小； 二是项目的安排要适当扩大、不光是大型灌区、还要适当考虑中型灌区；不光是骨干工程，也要考虑其他配套工程，使灌区改造的步伐进一步加快，发挥更大的效益。 三是加快信息化建设，从灌区改造中经费中单独安排一块。这次会议时机很好，新政府换届，都在关心三农问题和粮食安全，灌区作为农业的基础设施必须加强，所以总结好五年的灌区工作至关重要。 这次会议开得很好，好在有一个好的报告，陕西提供了一个好现场，会议交流了一批好经验，三好并一好，今后必将形成灌区改革发展的好局面。 四是建议开展灌区工程后评价工作。 关于《灌区管理办法》： 灌区管理办法共八章50条，一是规章，靠近法律的语言，资产管理，灌区管理，如何建立责、权、利要明确。 二是用水价格一直比较低，所收水费为成本价的40～50％，水管单位一直在亏本运行，现行的财政体制是分灶吃饭，财政都是吃财政饭，有的工资还发不上，亏损部分地方财政补偿几乎是不可能的，另外，水利部门文件对财政部门也没有约束力，所以第39条比较难执行。 三是关于计量收费。现在灌区改造大多是安排灌区骨干工程，干渠衬砌也只搞了一部分，支渠以下的渠道基本都是土渠，建筑物也多老化失修，所以计量到乡镇、到村、到户还需要大量的投入，还需要一段比较长的时间才能实现。 目前，灌区供水计量收费大部分到县，或者到乡镇，然后由县分配到乡镇、到村、到户，由于我们干部作用不深入，往往平均分到每个农户，这就可能造成有的农户交了水费没有用上水，因为目前还达不到计量到户的要求，所以对于不按时缴纳水费的农户，无法限制供水，直至停止供水，所以第四十三条短时间内执行有难度。 四是加快水利工程管理体制改革实施意见的方案出台，定编、定岗、定额。 五是语言还应严密一些，总则上建议加上信息化管理，个别地方表述还要推敲，有的地方要增删一些内容：第十一条干渠以下工程加上小型工程产权制度改革。建议：加快信息化建设，从工程费中安排一块资金，自筹比例变一下，否则资金不到位就成为半拉子工程。 灌区改造项目全国402处，需1800亿元，五年开了247处，安排120亿元，今后的力度必须加大，做好国家发改委工作和前期工作。 六是灌区管理办法涉及计划、财政、物价、税务，最好由国务院发布，这样各地政府、各政府部门才能贯彻执行，有利于水管单位操作。 4