质监提高法治水平调研报告.doc

质监提高法治水平调研报告 依法治国是建设社会主义法制国家的基本方略。市场经济是法制经济，创造诚实信用、公平竞争的市场环境是建设法制经济的需要，更是构建和谐社会的内涵。建立和完善社会主义市场经济体制，要求行政部门依法行政，不断提高行政水平。质监部门作为一个重要的行政执法机关，必须遵照有关法律法规加强依法治理，规范行政执法行为，做到依法行政，构建和谐的行政环境，要把依法行政与构建和谐质监有机结合起来，提高驾驭全局的能力。 一、当前相对滞后的行政观念与构建和谐质监不适应的因素 1、由于受旧观念和传统习惯影响，行政者难以走出行政法即管理法、行政行为模式就是命令服从的误区；规则意识淡薄，缺乏依法执政和崇尚法治的理念，工作主观随意性大，官僚主义、权力膨胀、忽视行政管理相对人合法权益、违法行政、滥用职权等现象仍然存在。 2、行政决策程序和机制不够完善，行政执法受利益驱动与利益挂钩，随意加重行政管理相对人的经济负担，执法人员素质不高，执法生搬硬套，导致不文明执法、执法扰民、滥用执法权越权执法、野蛮执法等现象时有发生。 3、行政行为的监督制约机制不够健全，一定程度上存在监督措施不力，受利益驱动严重，轻事前事中监督，重事后监督。一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济，依法行政的能力和水平有待进一步提高。 二、强化依法行政，提高法治水平，是构建和谐质监的基础 和谐质监首先应该是一个法治的质监，法治质监是构建和谐质监的前提和保障。和谐质监要求质监工作依照既定的规则有序运行，反对无序化与无序状态，法治是质监工作有序运转的重要保证，是质监工作和谐发展的基石。质监部门作为打假治劣、对市场进行监管的行政执法机关，享有管理市场经济秩序的行政权力，有很大的自由裁量权，能否合法有效地行使好国家赋予的行政权力，直接关乎公民权益的得失。依法行政有助于理顺社会关系，而违法行政则会导致社会关系的恶化，构建和谐质监的核心就是依法行政。 依法行政要求质监行政机关及其工作人员在实施行政行为时，必须以事实为依据，以法律为准绳，在执行职务时必须遵守有关法律规定，提高行政管理效能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民、法人、其他组织的合法权益。质监行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，使质监行政执法活动合法、合理、准确、高效。 质监行政执法的目的是规范市场经济秩序，处罚不是目的。因此，执法中应当认真贯彻处罚与教育相结合的原则，融执法于教育和服务之中，这是我们必须牢固确立的执法理念。具体来讲，执法中应做到以下三点：一是凡是可罚可不罚的违法行为，原则上不予处罚，重在教育；二是依法应当给予行政处罚的，也要讲清道理，以理服人，就是在发生一些行政相对人不配合执法的情况下，也要冷静处事，做到语言、举止文明；三是在实施行政处罚、纠正违法行为时，要关注和解决人民群众的实际困难，采取疏堵结合的办法，这样才能使我们的行政执法活动取得人民群众的理解和支持，同时也才能巩固行政执法的成果。 三、创新监督机制是强化依法行政的保障 和谐质监，既是法治质监，同时也是责任质监。构建和谐质监，必须强化对行政权力的监督，确保执法为民，防止权力滥用。在严格依法行政的同时，必须健全以质监行政执法责任为核心的监督检查体系，否则依法行政则难以实现。 质监行政执法责任制就是按照法律、法规和规章确定的质监行政机关各项执法职责，建立起以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到质监行政机关内部各执法单位各层级和各个执法人员岗位，明确责任范围、职责、权限、执法目标，制定考核标准和奖惩办法，将考核的结果与执法人员的任用结合起来的一种制度。而质监行政执法监督检查，是质监行政机关内部对执法活动的直接监督检查，是关系质监行政执法责任制能否得到全面实施的重要保障措施。 至此一是建立质监行政机关内部监督机制。在质监行政机关内部设立专门监督机构，制定严格监督管理制度，对机关工作流程实行全程监管，制约行政行为。二是完善规范性文件的备案审查制度。三是建立行政执法评议考核制度。各级质监行政机关对所属的行政执法单位和执法人员的法律、法规、规章的执行情况，进行定期或不定期评议和考查。四是深入推行执法公示制度，接受社会监督。做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、监督渠道公示，主动接受群众监督。五是加强层级监督和专门监督。建立健全重大行政复议案件、行政诉讼案件报告制度、重大行政违法行为督察制度、行政执法投诉处理等制度，妥善解决行政争议、化解矛盾、维护稳定。六是推行行政问责制和行政过错责任追究制。针对质监行政机关及其工作人员违法、失职、失误等行为，必须严格按照行政问责和