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第一章 公文概述 公文的含义和特点 公文的种类 行政公文格式 √ 公文的行文制度 公文处理程序 第一节 公文的含义和特点 一、公文的含义 广义的公文泛指一切公务应用文。 党政机关、社会团体、企事业单位等法定组织在管理过程中用于处理公务，按规定程序，向特定对象制发的具有法定效力和规范体式的文书。 狭义的公文指法定公文。 文 体 法定公文 法定公文是指经有关法规确定的公务文书。我国共有4种法定公文。 国家行政机关公文，由《国家行政机关公文处理办法》规范； 中国共产党机关公文，由《中国共产党机关公文处理条例》规范； 军事机关公文和人大机关公文也是由有关法规规范的。 国家行政机关法定公文 “行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” （《国家行政机关公文处理办法》第二条） 现行国家行政机关公文文种为13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 公文、文书、文件 行政工作中，这三个名称基本通用，但又有一定的区别。 公文的严格意义是指法定公文，也可泛指公务应用文。 文书的写作学概念指所有的应用文，包括公私文书；在文书学中的含义包括文书工作和公务文书；此外文书还可以指一种职务。 文件多指公务应用文，特别是有正式文面格式的公文，含有正式的、郑重的意义。下级机关一般将上级机关的来文称为文件。 二、公文的特点 公文具有政治性、法定性、权威性、现实性、规范性等特点。 政治性、法定性、权威性、现实性是应用文实用性特征在公文内容上的体现，规范性则是实用性特征在形式上的体现。 从写作者的角度看，公文还具有遵命性特征。 公文的遵命性 公文代表发文机关的意志，其写作一般是在组织或领导的授意之下被动完成的，表现的不是撰写者个人的意志。 遵命性表现在两个方面： 遵党和国家之命，即遵循路线、方针、政策、法律、上级精神； 遵本机关组织和领导之命。 写作者不能自以为是，凭个人意志行事。 第二节 公文的种类和稿本 公文是应用文中最重要、最常用的文章种类。公务事项的复杂性，决定了公文种类的复杂性。公文有多种分类标准。 同一份文件在撰稿、修改、审批、印刷过程中，根据需要往往可能产生数种文稿和文本。 一、法定公文的种类 现行国家行政机关公文文种为13种：命令（令）、决定?、公告、通告? 、通知?、通报?、议案、报告?、请示?、批复?、意见?、函?、会议纪要?。 现行中国共产党机关公文为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 二、按行文方向分类 按行文方向分类，可分为上行文、平行文、下行文和泛行文。 下行文:命令、决定、通知、通报、批复、意见、会议纪要。 平行文:函、意见、通知。 上行文:报告、请示、意见。 议案 泛行文:公告、通告、命令。 三、按性质和作用分类 公文按性质和作用可分为规定性公文、指导性公文、知照性公文、报请性公文、提请性公文、记事性公文、商洽性公文、计划性公文、总结性公文、宣讲性公文、证明性公文、礼仪性公文等。 规定性公文：即法规、规章性公文，对某些事项、行为进行严格规范，约束性十分明显，如条例、规定、办法等。 指导性公文：上级机关对重要事项、重大行动做出安排或向下级布置工作，阐明工作原则、方法，要求下级遵照执行或结合实际参照执行的公文，如决定、批复、办理性通知、下行指导性意见等。 知照性公文：向特定范围内的对象公布或告知某一事项的公文，如公告、公报、通告、通报、简报、公示、周知性通知等。 报请性公文：向上级汇报工作，请求指示、批准或请求批转的公文，如报告、请示、呈转性意见等。 注意报请性公文与提请性公文的区别。 商洽性公文：不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文，如函、意见。 四、按密级和紧急程度分类 按密级分类，可以分为绝密公文、机密公文、秘密公文。 按紧急程度分类，文件分为特急件和急件；电报分为特提、特急、加急和平急。 公 文 文 种 五、公文的稿本 公文的稿本是指公文的文稿和文本。 同一份文件在撰稿、修改、审批、印刷过程中，根据需要可能产生数种文稿和文本。 公文的稿本可以分为草稿、定稿、正本、试行本、暂行本、副本、修订本、不同文字稿本等 草 稿 草稿是供修改、讨论和审批用的原始稿件。法规文件的草稿又叫草案。草稿的内容和文字尚不成熟，反映了公文撰写、起草过程。 重要的、篇幅较长的公文，需要反复讨论、修改和斟酌，可能形成几次、甚至更多的草稿。这些草稿可称为“初稿”、“二稿”、“