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把握“四个环节” 促进农民增收 彭伏生 【内容提要】 社会主义新农村建设关键是要富裕农民，提高农民收入，而提高农民收入应关注四个环节：调整结构是农民增收的关键；搞活流通是农民增收的重点；提高素质是农民增收的基础；完善支持体系是农民增收的保证。 【关键词】 农民增收 四个环节 社会主义新农村建设关键是要富裕农民，千方百计提高农民收入，而提高农民收入应关注四个环节。 一、调整结构，是农民增收的关键 我国改革，始于农业。农村“联产承包责任制”的实施，使农民的劳动热情空前高涨，农业高速增长，农产品产量迅速增加，至上世纪80年代末，我国农产品供求总量趋于平衡。这一阶段的农村改革，基本上解决了农产品“买难”，即量的供应问题。 进入90年代，随着农业生产能力的增加和人们消费品位的提高，出现了大宗农产品“卖难”和部分农产品“俏销”并存的局面。大宗农产品“卖难”不仅严重影响了农民收入，也挫伤了他们的生产积极性，反过来又影响大宗农产品量的稳定和增长。因此，不解决农业的结构性矛盾，我国农业难以持续稳定发展，农民增收也无从谈起。农业结构调整从提出至今已有十几个年头，我们围绕这个问题做了大量工作，但总好象是刚刚“破题”，它的艰巨性和复杂性在于：从时间跨度看，农业结构调整是一个不间断的、动态的、永无终结的过程，它不象农产品量的增加，可以通过一个时期的努力达到一定的水平，形成一定量的生产能力，农业结构调整将随着科技水平和社会需求的变化，贯穿于农业经济不断发展的全过程；从空间跨度看，它涉及种植业结构、养殖业结构、产品结构、产业结构等诸多方面。 第一，种植业结构的调整。种植业是农业也是人类生存的基础产业，中国是人口大国，有着国际市场难以满足的对种植业产品的庞大的量的需求，同时我国特有的由温饱向小康过渡期的消费早熟，对种植业产品表现出强烈的质的追求。因此，要在切实保护耕种，提高耕地利用率的前提下，把工作重点放到调整种植业内部结构上。国家的粮食安全和粮食总量的稳定与增长，应从过去的单纯以播面为保证的广种薄收，转变到依靠精耕细作、科技进步和价值规律调节上来。应适当调减粮食播种面积，增加市场适销的蔬菜、经济作物和其它作物的播种面积，逐步建立对市场反应灵敏的种植业结构体系，以满足人们多种不同需求。 第二，养殖业结构的调整。入世后，我国畜牧水产品在国际市场表现出较强的竞争力。我国有丰富的草场、草山、草坡和河流、湖泊、海域、滩涂资源，具有发展养殖业的天然条件。充分利用这些资源，大兴畜牧水产业，让有条件和有积极性的农民从粮食生产转移过来，积极发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽和水养业。要克服一家一户的体制弊端，通过联合、合作形成一大批养牛县、养羊县、养兔县和各具特色的水产养殖县，使畜牧水产成为农业的一大支柱产业，成为农民增收的重要渠道。 第三，品种结构的调整。加强农业科研，特别是农业新品种的培育与推广。粮食生产要逐步淘汰现有劣质低效的大路品种，大面积推广优质新品种，建设一大批新、特品种植基地和饲料粮、加工粮生产基地；大力引进、推广畜牧水产优良品种，同时注重地方特有优良品种的选育，发展具有地方特色的畜禽养殖；大力发展生态林、经济林，建设好一批林化、药化产业基地；走内涵发展果业的路子，通过高接高种进行品种的更新换代，扩大名特优新产品生产规模，提高品质；大力发展绿色蔬菜、高山蔬菜、森林蔬菜和高档食用菌生产，积极推广洋菜中栽、野菜家种、干菜鲜食、净菜上市。 第四，产业结构的调整。调减农业比重，增加二、三产业比重，增加非农业收入。广辟就业门路，推动剩余劳动力向二、三产业转移，农业人口向城镇转移。用二、三产业的利润弥补第一产业收入的不足，并通过其反哺作用进一步夯实农业基础。加快城镇化和城市化建设速度，为农村二、三产业发展提供“载体”，为农村劳动力转移搭建“平台”。组织好农村劳动力外出务工、经商、办厂、多渠道增加农民收入。 二、搞活流通，是农民增收的重点 就流通领域而言，我国已走过了商品紧缺，供不应求的计划经济时期和商品时余时缺的经济转轨时期，步入了商品相对富余的市场经济初期。这一时期农产品卖难已成为市场常态，流通成为制约农民增收的“瓶颈”，所以搞活流通是农民增收的当务之急。 第一，创农业品牌。品牌是现代市场经济条件下商品的高标准、高质量、高信誉度、高市场占有率和高回报率的统一体，现代化大规模商品生产必然和创品牌相联系。由于农业生产的不完全可控的自然属性，创农业品牌比创工业品牌更艰难复杂，首先应通过家庭农场或公司加农户的形式，推动一家一户的零散自然种养向专业化、集约化生产过渡；其次必须制订统一的品种选育、生产操作流程和质量标准；最后必须统一包装、统一标志和统一营销，建立良好的售后服务。创立农业品牌是改变目前农产品物贱伤农、提高农民收益的可行途径。 第二，完善市场体系。目前我国农产品