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第三部分 规划编制篇 第八章 县域村镇体系规划 福州市城乡规划设计研究院于2002年开始编制《德化县县域城镇体系规划》，2004年12月通过专家评审，之后进行了补充、修改、调整、完善。但目前尚未审批。 因此，此次总体规划修编基本采用《德化县县域城镇体系规划》（2004评审稿）内容。但结合德化县城人口近几年发展趋势的变化、“十一五”规划、《泉州市城镇体系规划》（2007年版）及本次县城总体规划，对县域村镇体系规划进行完善。 一、县域经济社会与城镇发展战略 （一）经济和社会发展总体构想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，按照“德化要走在全省山区县发展前列”的要求，明确“一个目标”（全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都），强化“两个抓手”（政策引导、项目带动），突出“三大产业”（陶瓷业、矿产业、服务业），加快“四个集中”（人口向城镇集中、企业向园区集中、城区居民向社区集中、耕地和山林向集约化经营集中），坚持“五大战略”（工业强县战略、大城关发展战略、市场多元化战略、科教兴县战略、可持续发展战略），做强特色产业、做大城镇规模、做美生态环境，进一步调整经济结构、转变增长方式、提高经济增长质量和效益，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，增强产业竞争力、县域经济综合实力和可持续发展能力，努力把德化建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的现代化绿色瓷都。 （二）经济和社会发展目标 经济发展的具体目标： 远期（2020年），全县生产总值达到259亿元，年均增长10%以上；人均生产总值63160元。 社会发展的主要目标：人口自然增长率远期控制在年均7‰以下。城镇化水平远期达到70%。 （三）产业重点及产业布局 应利用优势空间和优势资源相结合的目标导向模式，加速二、三产业以及人口和生产要素向优势空间集聚，以形成集聚效益和规模效益，促进经济和社会发展的整体推进。第一产业向特色型、现代城郊农业型发展；第二产业大力发展陶瓷业，兼顾其他工业的发展；第三产业扬长避短，建立以陶瓷文化、宗教文化、生态旅游等有地方特色的三产产业。 县域划分为三个经济区，分别为西北部上涌经济区；东部水口经济区；南部县城经济区。全县形成两条产业发展轴，两个产业密集区，五个产业集聚点。 1、两条产业发展轴：即206省道沿线的发展主轴和203省道沿线的发展次轴。 2、两个产业密集区：（1）县域南部的产业密集区：以县城（现龙浔、浔中、盖德、三班、龙门滩）为依托，以雷峰、国宝为卫星城镇，依托现有骨干企业和工业园区，重点发展陶瓷、化工、竹木加工等轻工业及旅游服务等第二三产业，是推动德化县经济发展的龙头和推进城镇化进程的主力；（2）以上涌为中心的工业产业密集区，重点发展水泥、化工等工业及旅游服务业，是全县重点培育的新兴增长极。 3、五个产业集聚点：即以水口、葛坑、国宝、雷峰、美湖等5个小城镇，今后县以下乡镇工业必须集中在这5个小城镇，形成相对集中的乡镇工业园区，成为小城镇发展的产业支撑。 （四）城镇发展战略 针对德化除城关两镇人口急剧增长外，其余乡镇均下降的趋势，应采取以下战略： 1、推进县城建设：应强化德化县城的建设，以提高对周边城镇与地区经济辐射作用，实现“做强、做大、做优、做美”的目标，成为泉州市城镇体系网络内的一个重要节点。应加快县城工业园区建设，加快新技术、新产品和新兴服务业发展；强化以先进的基础设施和完善的服务体系为支撑的现代城市功能，壮大县城的综合实力；合理扩大城区规模，在更大范围内集聚优质生产要素和人力资本，增强县城经济社会发展的综合性功能；优化多元化的投资机制，优化规划、建设、管理机制，优化城镇发展环境，增强县城的竞争能力。 2、培育中心镇，优化小城镇布局：应择优培育和建设上涌中心镇，还应重点发挥葛坑、水口等镇在城乡经济社会发展中的中坚骨干作用，适度发展面广量大的一般小城镇。应建设比较完善的城镇基础设施和公共服务设施，加快镇工业招商引资的力度，提升城镇的品位和吸引人口集聚的人气。 3、应积极适时实施乡镇合并，合理发展一般乡集镇，同时应提高城镇发展质量，重视城镇的内涵发展，坚持“以人为本”建设城镇，走集约式发展的路子，塑造城镇的个性特色。 二、规划期内城镇化水平 城镇人口为近期（2015年）25.1万人，远期（2020年）28.7万人。县域城镇化水平近期（2015年）66%，远期（2020年）70%。 三、城镇发展的空间结构、等级规模和职能结构 （一）县域城镇空间发展形态 德化县县域村镇空间发展形态为：以县城为核心，沿206、203省道形成东部和西北部两条发展轴线，并以此为骨架组织起与区内其他村镇间的联系。 德化县村镇以带形放射状发展。以龙浔、浔中、盖德、三班、龙门滩组成县城，以雷峰、国