第二章 人力资源管理面临的挑战.docVIP

第二章：行政组织理论研究发展概况 主要内容： 古典组织理论 人际关系与行为科学的组织理论 行政组织理论的现代发展 教学重点：古典组织理论 人际关系与行为科学的组织理论 教学难点：人际关系与行为科学的组织理论 授课学时：6个 第一节 古典组织理论 一、行政组织理论出现的历史背景 19世纪末20世纪初是西方国家的行政组织理论由混乱、片段的组织思想到独立、系统的组织理论的演变时期，也是公共行政组织理论产生的时代。公共行政组织理论为什么会在这一特定的历史时期产生？ （一）社会、经济环境：工厂经济和资本垄断及其社会问题增多 1、从农场到工厂的过渡 18世纪末到19世纪初西方各资本主义国家工业革命先后完成，工业生产成为各国新的经济增长点，农业在国家中的比重不断下降。企业组织成为社会经济发展的重要载体，企业管理也自然成为这一时代的主题。如果没有工业革命，没有从农场到工厂的第一次历史性的过渡，就不会有工厂组织的出现，也就不会有所谓“组织问题”以及组织管理理论的要求。 2、从自由资本主义到垄断资本主义（规模经济的时代，规模经济成为新的经济的增长点。） 19世纪70年代以后，资本主义由自由竞争阶段向垄断阶段过渡，到20世纪初资本主义发展成为帝国主义即垄断资本主义。在这种条件下，原有的凭经验管理的传统经营方式已成为企业进一步增强竞争能力、提高生产力的主要障碍。企业的劳动高度专业化