工程投资控制工作的思考.docVIP

工程投资控制工作的思考 ; 1影响中线干线工程投资控制的主要因素分析; 1.1部分概算批复水平偏低或不合理,不能满足工程建设实际资金需求; (1)水利部在水总〔2002〕116号文中发布的《水利工程设计概(估)算编制规定》是南水北调工程概算编制、审核的主要依据之一,由于116号文制定时间较早,其部分费用标准偏低,已经不能反映中线干线工程批复时的市场价格水平,由此导致按照116号文批复的一部分工程的概算水平偏低或不合理,不能满足工程建设实际资金需求,实施过程不得不增加投资。如116号文独立费用标准中建设单位人员经费标准为3.93万元,远低于工程建设当期的实际水平。又如水利工程建筑业属于劳动密集型产业,由于经济社会的快速发展,劳动力实际成本涨幅很快,特别是近期国家拟出台政策,调整收入分配结构向一线工人倾斜,而现有概算中,中级工的工资标准仅为35元/工日,按此批复的人工费用均不能满足工程建设的实际需要,目前已有部分承包人以合同争议方式就人工费调整向业主单位提出要求。再如按116号文批复的监理费用,只相当于2007年新监理计费标准的50%左右,明显低于市场价格水平。(2)执行116号文时是按一个单项工程计算有关费用,并未考虑到一个单项工程由若干个设计单元工程组成,且一个设计单元工程实际上就是一个独立管理对象,导致部分批复费用与实际资金需求差距较大。如某单项工程包含19个设计单元工程,而批复建设管理费用时按照一个单项工程统筹考虑,分解到其中一个投资近5亿元的设计单元工程定员仅为4人,项目建设管理费用仅为49.17万元,而实际费用远高于批复费用。又如某单项工程按一个工程批复监理费,尽管批复时执行的是2007年新标准,但分解到其中一个设计单元工程仅为687万元。如果将该设计单元工程单独审批,其监理费用应为1530万元。通过招标,该监理中标价实际为977万元。(3)工程概算审批时,部分主体工程费用批复偏低,导致即使在目前招投标竞争激烈的情况下,部分项目招标结余率仍很低,给今后实施过程中的投资控制造成困难。如某设计单元工程建安工程招标结余率仅为3%,总干渠某穿越工程没有招标结余,少数设计单元工程甚至招标超概算。(4)部分跨渠交叉工程或附属工程在审批时没有充分考虑沿线经济社会未来发展的需要,批复规模偏小、标准偏低,导致实施过程中不得不提高规模和标准,使投资大幅度增加。如工程沿线的铁路交叉工程、跨渠桥梁工程普遍存在这种情况。; 1.2部分项目招标准备不充分,造成投资控制存在隐患; 中线干线工程建设时间紧、任务重,为加快工程建设,往往是初步设计审批后,立即启动招标工作。由于项目开工时间要求紧,招标周期被压缩,部分项目的招标准备不充足,造成招标设计深度不到位,招标文件的编制、审核及评标工作在时间上难以得到保证,招标文件质量不高,给投资控制留下了隐患。这些已经在后续的施工过程中表现出来。如某土建施工招标,由于工期时间紧,在初步设计审批后一个月内完成了招标,招标文件中的工程量清单及现场条件采用的是初步设计文件资料,但现场实际变化较大,造成中标价格超过各标段分解概算。又如某渠道工程,由于招标准备不足,招标文件编制时土方开挖全部按软岩开挖考虑,但实施过程中,实际有相当部分的硬岩需要钻爆开挖,施工承包方就此提出变更,该变更费用高达数千万元。; 1.3多种原因引起的设计变更多,导致工程投资增加较大; (1)由于前期勘测设计深度不够,实施过程中施工条件与初步设计、招标设计阶段发生较大变化,为保证项目正常进行,不得不进行设计变更。如渠道沿线弃土弃渣运距变更,仅320km渠线工程,就增加投资数亿元。(2)由于实施阶段提高设计标准,发生了许多设计变更,导致投资增加较大。如某管道工程防腐变更,招标文件给定厚度为400μm,实施中调整到600μm,增加费用近2000万元。又如某单项工程,由于渠道渗控措施标准改变,增加投资近亿元,由于渠道工程防冻措施按SL23-2006《渠系工程抗冻胀设计规范》提高标准,增加投资数千万元。(3)由于优化设计条件考虑不充分,导致出现了从设计角度讲投资有节余而实施过程中投资反而增加的设计变更。如某渡槽工程单向预应力改为三向预应力的变更,设计变更审查时认为是对原方案的优化,预计节约投资约100万元,但实施过程中,因施工难度增加、工序增多、工效降低,该项变更反而增加费用1600余万元[3]。; 1.4沿线地方政府和跨行业部门利益诉求多,导致部分交叉工程或附属工程投资超概算严重; 中线干线工程涉及沿线各级地方政府,以及多家铁路、交通、市政和电力等跨行业部门。在工程建设过程中,地方政府和相关跨行业部门,都不同程度地通过提出变更要求来实现其利益诉求。当工程建设与地方政府、跨行业部门利益相矛盾时,为缓解这些矛盾,兼顾各方利益关系,很多情况下项目法人不得