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构建区域现代学校制度，推进素质教育有效实施?? 2010-08-21 22:59:42|??分类：?基础教育论文系列|字号?订阅 ? 素质教育的内涵是：全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为重点，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 但是在近些年的探索与实践中，我们看到不少地方由于片面追求升学率，造成了中小学生课业和心理负担过重的情况，存在着重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况，存在着只重视考试成绩，抑制学生的学习兴趣和忽视创造精神、实践能力培养的情况。 制约推进素质教育有教育外部和教育内部多方面因素，有的需要经过长期努力，从教育外部创造条件；有的需要解放思想，创新制度，克服阻力，承担风险，采取果断措施予以突破。 上海市虹口区教育局努力从教育的管理体制上找原因、寻突破。教育局认为： 在各级教育的管理体制上，政府对于学校的管理仍然管得过多、统得过死，制约着学校积极性、主动性的发挥，不利于学校在实施素质教育中办出特色、办出水平。 在学校内部管理上，行政化倾向严重，教师的主体地位不落实，人事管理、分配制度改革有待深化，民主管理和公共监督制度不健全；同时，尚未建立家长、社区组织以及其他单位参与学校管理和办学的有效机制。 为此，虹口区教育局近些年来通过实施《中小学校自主发展的理论与实践》和《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》两大课题，进行区域现代学校制度建设探索，取得了一定成效，在市内外产生了积极影响。 2000年全区各级各类学校按照教育局要求，实现“一校一规划”；2004年，区教育督导室对全区所有中小学实施“一校一评价”；2006年上半年，全区各级各类学校按照《教育法》规定，实现“一校一章程”；2008年6月起，区教育局倡导所有学校在2010年底之前，基本实现“一校一制度（符合学校发展实际的一套制度体系）”。 教育局在大力推进区域现代学校制度建设的同时，鼓励学校结合实际，努力办出各自特色，最终实现“一校一特色”。 一．从依法自主办学入手，构建以校为本的教育行政管理模式 《中小学校自主发展的理论与实践》是上海市教育科研“九五”规划的重点课题，由虹口区教育局与上海市教育科学研究院普教所共同组成的课题组承担研究。经过我区30所学校5年多的探索与实践，区教育局遵循与社会主义市场经济相适应、与政府机构改革相配套、与社会发展趋势相一致、与教育效益目标相统一的原则，较好地处理了教育同政治、经济、社会、文化的关系，构建了中小学依法办学、自主发展的理论和实践体系，促进了素质教育在我区中小学的实施。 1．建立学校层面的自主发展运行模式 《中小学校自主发展的理论与实践》课题提出“学校依法自主办学”。它的含义是：按照我国《教育法》的规定，学校按照章程自主管理，学校的教学及其他行政管理由校长负责，学校应在符合我国教育政策法规的前提下，有权自主确定办学目标，有权自主决定学校的发展思路和发展策略，自主形成办学特色，自主进行旨在推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，以及与此密切相关的教育改革和教育实验。当然，按照《教育法》中“学校权利”的规定，学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、国拨经费的使用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。 如何依法自主办学？区教育局要求学校明晰校情、找准起点、确定目标，从制订学校发展规划做起。 学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校“规划年”(指规划执行的起止年月)内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。 区教育局要求学校在制定发展规划时，应体现以学生发展为本的思想，认真分析诊断学校问题，凝聚各方共识、为实施素质教育提供一个有效的平台。 20世纪90年代末，虹口区有30所学校制定了发展规划。从2000年起，虹口区所有中小学全部制定了三年发展规划。学校开始按照规划自主办学。几乎所有学校的发展规划，都把素质教育放在重要的位置，通过各种项目和措施落实到德育、教学以及管理中。 与此同时，教育局要求学校建立依法办学、自主发展自评小组，对学校发展规划逐年自评。规划到期后，要进行终结性自评。 学校层面形成这样的运行模式：接受培训～制订规划～实施规划～逐年自评～终结性自评。 2．建立起区级层面的运行模式 在区级层面，教育局充分发挥教育财务中心、教育人才服务中心、教育发展咨询中心、教育评估事务所、教育审计科等机构的作用，进一步转变管理职能，推进体制创新，增强服务意识，提高工作效率，为素质教育