清代督抚与地方官的选用.docVIP

在清一代，官吏的铨选和除授例归中央，为吏部之责，然而，总督与巡抚作为地方一级的最高长官亦参予铨政。他们以保举和题补的形式，向朝廷荐举人才，升调属吏。因而，清代的地方官有相当一部分是由督抚选用的。这是清代文官制度发展过程中的产物，也是清代官僚制度的一个特征。 　　督抚管辖的属吏，除藩臬二司外，主要为道府以下的中下级官员，即从正四品至未入流，除道员而外，他们分别隶属府、州、县三级衙门中，由正印官、佐贰官和教职人员组成。有人作过统计，清代官员的总数，“京省大小之职，不啻二万有奇”，[①]而督抚所辖的地方官约占60%，其中州县一级的官员约有九千余人。[②]州县官当属于督抚有权选用的一级官员，即便督抚只掌握这部分人中三分之一的题补权，其铨选权限亦相当可观。本文拟从铨选制度入手，通过督抚对地方官的选用，探讨其在国家机器运转过程中的职能和作用，以再现清代官僚政治的一个方面。不当之处，祈望指正。 　　一 　　清代督抚参予选官的最初形式是保举。即督抚以保人的身分，向朝廷荐举某人出任某官。 　　众所周知，这种以保举选官的方式并非清代独创，自秦汉以来，历代间行，只是到了清代，逐渐制度化，且于“科举取士之外，荐举一途，得人称盛”。[③] 　　自顺治初年，清朝便开始实行保举制。其时，满族统治者入关伊始，急需各方面的统治人才，科举考试远远无法满足其求贤若渴的局面。于是，“首广罗贤才”，“乃诏廷臣各举所知。”[