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中国城市将向数控模式发展.doc
中国城市将向数控模式发展
一、什么是城市化数控模式; 所谓数控,即数量控制。城市数量控制是目标控制,而非过程控制。城市数量控制,不是说通过控制城市数量的增长速度,达到对城市总量的控制,而指的是在一个相对的时空范围内,在可预测的较长(如至2050年,根据我国三步走战略,那时将实现四个现代化)的时间中,根据人口政策及人口控制指标,而确定一个“最终”的城市数量控制目标。即从长远看,“最终”要将城市数量控制在多大的范围之内。在这个范围内,被确定为向城市方向发展的县城和个别小城镇可以发挥自身的特长,不受“限制”地加快发展。; 城市化数控模式,就是为了使城市化运动能够得到快速健康发展而在数量控制上去选择最佳、最合理、最科学的模式、方法和规范。从我国人口众多(特别是未来20—30年可能达到15—16亿,以后稳定下降)和相对幅员有限的实际出发,从经济社会发展和经济社会的空间组织形式上需要有中心与非中心,辐射与被辐射,作用与反作用的客观需要出发,在选择城市化数控模式上,要把城市目标数量与人口目标数量结合起来,把城市目标数量与相对有限幅员结合起来,把开发大西北同东西部城市布局结合起来,把具体的城市经济结构(重点是环保的现有指标与未来预期指标)同城市区域范围(特别是考虑附近新城市崛起的区域可膨胀范围及二者关系)结合起来,最终在确定城市数量目标和城市层次结构目标上有机地统一起来和反映出来。; 根据继承的客观历史现实(直辖市,省会市,计划单列市,地级市,县级市和县域)和城市及城市化运动所承担的推进经济社会发展的使命,借鉴先进的工业化、城市化国家的经验,我国的城市化数控模式应确定为“四—2600型”,即四个等级、总数2600个左右的控制模式。在人口最多时(按16亿)每个城市平均60万人左右。一级城市是现在或未来全国乃至全世界的经济科技文化发展中心或对全国乃至全世界的经济科技文化发展具有重大影响的城市,亦或在10—20年内有潜力发展到这种程度的城市。一级城市数量目标应在10个左右,行政级别为中央直辖市,未来人口(指城区人口。但实际上在完成城市化运动后,城“乡”人口已没有本质区别,极少量的乡村人口实际上是季节性在乡村从事农业生产的工人)在1000—2000万之间。二级城市是省域经济科技文化中心或对一个省的经济科技文化发展有重大影响的城市,亦或在10—20年内有潜力发展到这种程度的城市。二级城市数量在60个左右,行政级别为副省级(其中一部分为省会城市,另一部分为计划单列市),未来人口在200—400万之间。三级城市是地区性中心城市,即次省级区域内的经济文化发展中心城市,由目前的地级市及多数县级市形成,数量约500个左右,行政级别为地厅级,未来人口在100万左右。四级城市是小城市,主要由目前的县城(还有目前少量的县级市和小城镇)形成,数量在2000个左右,行政级别为县处级(其中少数为副厅级),未来人口在30—50万之间。通过这种模式可以切实解决小城镇遍地开花,全国城乡都搞工业特别是小城镇搞比城市污染程度更严重的工业,普遍都想成为城市、严重恶化环境的问题。; 城市化数控模式确定之后,就要进行统筹规划,并对号入座,大致确定哪些城市该向哪一级别方向发展。目标确定后便可以更好地发挥国家、省和城市三个方面的积极性,集中优势力量,实现加快发展。但要注意的是,在对号入座工作中不能绝对化,搞一刀切,要留有余地,有个弹性。通过这个余地或弹性限度,去在最大限度上驱使各个城市发挥主观能动性(甚至搞不好的要降低城市发展级别),同时最大限度地发挥市场机制对区域资源进行有机配置的基础性调节作用,使自然资源和社会资源得到最优化组合。这样,才能发挥好宏观与微观、计划与市场的多方面积极作用,科学合理地配置好国家与城市、全局与局部的利益关系,使城市化进程在最优化状态下得到全面快速健康地发展。对那些没被列入未来城市发展目标的部分小城镇,应逐步地促其工业向城市活动,使其逐步萎缩和退化。; 二、实行城市化数控模式需要解决的几个重要的思想认识问题; 首先,要解决思想转变的问题。过去,推进城市化进程的主导思想是农村城镇化、城镇城市化。这种思想及其指导下的实践在过去的近20年时间里在推进城市化进程中发挥了极大的作用。但是,必须深刻而清醒地认识到,随着国家经济总量的增加,城市密度的加大和经济还将长期持续快速增长,过去城市化模式下的经济社会发展与环境保护之间的矛盾已经发展到非常尖锐的程度,如果不能在新的形势下及时转变模式,环境继续恶化下去,可持续发展战略将受到沉重打击。改变城市化发展模式,实行城市化数量控制规划,就是在新的历史条件下既有利于有效保护生态环境,又能推进城市化进程健康发展的根本措施。; 其次,要解决农民进城会增加城市经营成本,加大城市财政负担的错误认识。这里有个前提或理论问题。在新中国建国之初
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