县农村义务教育经费保障机制及相关工作落实自查报告第2.docVIP

县农村义务教育经费保障机制及相关工作落实自查报告第2... 三、存在问题及建议 1、在制度建设方面 在农村义务教育经费保障机制改革制度的框架内，再进一步细化财政、教育等部门应各自承担的责任和义务，防止越权越位，推诿扯皮。在虚报学生人数骗取公用经费现象方面应给予明确的处罚规定，杜绝虚报冒领。应进一步严格规范结余资金的使用范围和用途，杜绝超范围开支和擅自改变资金用途。进一步明确截留、挪用专项资金的处罚处理规定，对擅自挪用、截留专项资金的人员应严格追究其责任。 2、在资金筹集方面 在 “明确各级责任、中央与地方共但、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。经费省级统筹方面应进一步加大力度，由于县级财政本来就是吃饭财政，上级的一系列专项资金项目都明确要求县级财政给予资金配套，本来县级财政收入有限，许多刚性支出还必须保障，资金配套方面就难上加难。虽说农村义务教育本属地方事权，但是县级财政承担了与其不相应的财权，每年的收入只能够保障地方工资的发放，津补贴标准和上级部门差距甚远，本来上级部门出台公务员津补贴的政策是好政策，但苦于地方财政困难，确适得其反，县级XX县级以上部门的工资待遇差距确越拉越远，譬如XX市的某些区工资待遇就比县级同部门高出1000余元，更没法与市直同部门相比。 下一步应进一步划分财政收入留成体制，确保各级的财权与承担的事权相吻合，中央应进一步完善税收政策，逐步缩小地方和上级部门的收入差距，切实保障社会主义和谐社会制度建设，全面推进小康社会建设，保障社会大局安定团结。 3、在资金使用管理方面 1、农村义务教育“管理以县为主”的政策中财政部门应承担资金的筹集、管理、使用、分配方面的责任；教育部门应学生人员的统计、上报、贫困学生界定、校舍维修改造、仪器设备配备、教师队伍建设等业务方面的责任。由于县级部门是具体工作的承担部门，工作做的好坏全靠基层工作者，应进一步强化基层管理，全面培训基层干部队伍，进一步提高其业务素质和办事处事能力，还应给予地方一定的工作经费来保障，切实改变上边有钱没处化，地方没钱借着化的局面，防止形成新的债务。 2、目前地方普遍存在着资金到位缓慢、乡镇中心校截留等现象，这主要与资金支付的金融系统有关系，财政部门的专项资金大都在四大国有银行，但是目前各乡镇根本就没有四大银行的分支机构，为了存取方便，乡镇政府机构全部在乡镇信用社开户，县级财政部门拨款只有层层划转，在一定程度上增加了在各银行间资金的周转量，致使资金到位缓慢。对某些资金长期滞留财政部门的现象，这与某前的体制和机制有关，也与地方教育部门的思想观念有关，地方教育部门认为上级下达的教育支出科目的资金，就认为是自己的资金，不和财政部门沟通和商量，就可以随意支配和使用。针对以上问题，除在制度方面进一步明确各部门的责任外，还应加大专项资金的督促检查力度，对违反规定使用专项资金的部门和个人，应给予严厉的处罚，情节特别严重的应移交司法部门，追究其刑事责任。 3、中小学预决算管理存在着预算约束力差、随意性大、数字不真实、决算软件与实际不相温和等问题；中小学财务管理体制存在着制度不健全、制度软化、会计人员普遍业务能力差等问题。针对以上问题，应进一步建立健全和理顺中小学财务管理体制，从制度上予以保证，强化预决算的约束力，切实保障预决算数字的真实有效，为领导和上级部门提供准确有效的依据，改变地方政府部门支出的随意性，真正实行依法办事和提高其办事效率。 4、在基础数据信息管理方面 目前，以学生人数为依据拨付公用经费的方法，虽然比较科学，但是配套措施跟不上，导致某些学校为了多争取公用经费资金，采取虚报学生人数或将不属于义务教育的学生纳入义务教育的办法上报。下一步应加大对数据上报工作真实性的检查力度，制订严格的处理处罚措施，让社会各界人士广泛参与，建立举报奖励制度，对弄虚作假、玩忽职守、虚报瞒报的情况不但对其简单处理了事，更应追究其刑事责任，切实保证统计数据的真实性。如2008年春季，我们查处城关镇3所小学和杨庄镇杨庄小学将学前班254人计入小学一年级，骗取公用经费资金31115元。在当年秋季拨付资金时我们按照“虚报一人、扣减二人”的政策严格执行，一次性扣减上述学校公用经费资金62230元，以示警戒。 5、在资产管理方面 目前大部分学校和单位普遍存在着重资金轻资产管理的观念，学校底子不清、家底不实、资产管理混乱、随意处置、不及时记固定资产帐等问题，某些学校校长甚至连自己学校的资产有多少不清楚，还任为学校资产就是自己的，想怎么处置就怎么处置。结合当年出台的《行政事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令2