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国际投资规则的发展与WTO多边投资框架建立的可行性分析2行政... 国际投资规则的发展与WTO多边投资框架建立的可行性分析 　　二、国际组织关于建立多边投资枢架的努力 　　 1．70年代以来国际组织关于建立多边投资框架的努力 　　 20世纪70年代以后，以跨国公司为主体的国际直接投资活动日益频繁。为了促进国际直接投资的发展，加强国际间的政策协调，一些国际组织纷纷制定有关投资的规则，但并未完全得到实施。 　　首先，1965年3月18日，世界银行在华盛顿签定了《关于解决东道国与其他国家国民之间投资争端公约》，又称《华盛顿公约》，并于1966年在世界银行内设立了“解决投资争端国际中心”，为国际投资提供了一条解决争端的途径。1985年10月11日，世界银行又在汉城通过了《多边投资担保机构公约》（又称《汉城公约》），为成员国的投资者提供了非商业性投资风险的保险。1992年9月21日，世界银行又与国际货币基金组织一起颁布了《关于外国直接投资的待遇准则》，但该准则是非强制性的，不具有约束力。 　　其次，从70年代开始，在联合国经社理事会所属的原跨国公司委员会的主持下，开始起草《联合国跨国公司行为守则》，并于80年代提出草案，但由于各国意见不一致，直到1992年4月跨国公司召开的最后一次年会上仍然没有结果，至今悬而未决。 　　第三，1976年6月zi日，经济合作与发展组织在巴黎公布了《国际投资和多国企业宣言》，但这份宣言仍然是没有约束力的。 　　第四，国际组织制定的其他有关投资方面的主要协定还有：《对外资、商标、专利、许可协议和提成的共同待遇的第24号决议》（安第斯条约组织，1970年）。《关于多国企业和社会政策原则的三方声明》（国际劳工组织，1977年）、《联合国关于发达国家和发展中国家避免双重征税协定》（联合国，1979年）、《关于管制限制性商业做法的公平原则与规则的多边协议》（联合国，1980年）、《ilo关于工作基本原则和权利的声明及其附属文件》（ilo，international labour organization，国际劳工组织，1998年）、《oecd反对贿赂外国政府官员公约》（oecd，1999年）等。 　　 2．《与贸易有关的投资措施协定》的产生及其经济影响 　　乌拉圭回合谈判开始后，美国为了适应国内跨国公司向外扩张的需要，提出有必要将扭曲贸易的投资措施纳入新的议题，特别是外国直接投资适用关贸总协定国民待遇和最惠国待遇原则的可行性，这对发达国家跨国公司进入东道国特别是一些对外国直接投资实行干预政策的发展中国家的国内市场，在全球范围内进行价格制定和转移，实行全球采购、生产和销售是非常有利的。因此，这一提议得到了一些发达国家的支持。最初，发展中国家担心trims的签定，将使外国公司与本国公司在投资建厂和经营时享有同样的权利，从而使发展中国家丧失其部分的国家经济主权，使国家利益被超国家的wto规则所损害。因此，反对将投资措施纳入议程。然而，发展中国家在关税与贸易总协定谈判中的作用十分有限。很久以来，由于限制性的配额体系——《多种纤维协定》的存在，占发展中国家出口很大份额的纺织品和服装被排除在关税与贸易总协定的体系之外，一直是受到歧视的；对发展中国家至关重要的农业也没有被纳入谈判议程。为了换取发达国家对农业和纺织品贸易谈判的支持，最后，发展中国家同意将投资措施纳入议程并签定了trims。但是，直到乌拉圭回合结束，发达国家在农业问题上还只是作出了很小的让步，对纺织品和服装协议的实施也采取了拖延的态度，这对发展中国家显然是不公平的：为了接受trims，发展中国家必须作出重大的政策调整，而它们的努力却没有得到应有的回报，也就是说，发展中国家在乌拉圭回合中并没有获得应有的利益，发达国家和发展中国家在利益分配中处于严重的不均衡状态。于是，发展中国家根据trims第5条“通知与过渡安排”要求延长过渡期，继续享受特殊和差别待遇。由此可见，《与贸易有关的投资措施协定》虽然在建立国际投资协议方面取得了一定进展，但它仅对与货物贸易有关的方面构成约束，涵盖的范围有限，也未涉及激励性的投资措施，只是对会产生贸易扭曲的限制性投资措施加以规范，而且在执行中还存在很多问题，就建立多边投资框架而言还远远不够，更不可能替代之，这就要求wto进一步朝建立一个完整的多边投资框架的方向努力。 　　 3．oecd《多边投资协定》的流产 　　由经合组织倡导的《多边投资协定》（multilateral agreement on investment，以下简称mai）在货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资措施和与贸易有关的知识产权方面与wto在部分内容上是一致的。与trims相似，mai同样提出对将会