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社会学视野中的“深圳经验”——深圳社区建设中的政府制度创新杨??敏（中央财经大学社会学系院教授）近年来，深圳社区建设在的快速发展和锐意创新，引起了学界较为广泛的关注，学者们从政治学、管理学、社会学、社区、社会政策等给予了研究。本报告使用了“深圳经验”这一术语，来概括深圳社区发展过程的重要探索，并认为，“深圳经验”的关键意义在于，通过多方面的制度创新实践，有意识地追求一种新型的现代社区，在此过程中形成了深圳社区的独特风格。在社会学的理论视野中，社区建设是全球化进程中当代社会发展的一种世界性趋势。深圳社区建设作为其中的一个地方景观，在自己的特色中浓缩了一幅社区崛起的时代图景。“深圳经验”回应了，在当代中国“现代社区何以可能？”，并通过“社会建设的社区化”过程，充分展示了社区善治对于增进社会善治与社会和谐的奠基性意义。一、深圳社区体制演进：全球化进程中的一个地方景观自上世纪70年代末以来，深圳市一直是改革开放的前沿城市，经济和社会发展处于明显领先的地位。深圳市快速发展的一个重要现象，就是社区建设越来越发挥出引领的地位。特别是本世纪以来，深圳市社区建设快速推进，在我国社区发展方面处于前沿位置。从一定意义上说，深圳的社区建设也是社区体制不断演变和创新。（一）深圳社区管理体制演进这一过程经历了三个发展阶段：第一阶段是2002年以前，是传统的居委会体制；第二阶段是2002年至2004年底，盐田区在居委会下设工作站和服务站；第三阶段从2004年12月开始，市委市政府召开全市社区建设工作会议，明确提出设立与居委会分离的社区工作站，实行“居站分设”体制。根据深圳市民政局刘润华局长的记述，这一体制经历了一个探索过程。2004年初，由市委组织部牵头并形成基本框架；2004年6月开始，市民政局会同有关部门草拟《深圳市社区建设工作试行办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要（2005—2010年》，2005年2月正式颁发，历时一年多。这一体制汇聚了全市的智慧。最初的方案是推广盐田区“一会两站”体制，在反复研究、论证中，南山区委主要领导率先提出“居站分设”的设想。市委市政府多次会议研究，并最终建立了这一独具特色的体制。[1]在深圳社区建设的快速推进中，在体制创新的前沿地带，盐田区和南山区成为了开疆拓路的两翼前锋。盐田区以社区管理体制的系统性创新著称。从1998年正式建区以来，盐田区的社区管理上出现了三次制度创新。第一次制度创新是在1999年进行的“居企分离”，在居委会换届选举之机，把居委会从农村城市化之后的集体经济组织（即股份公司）中剥离出来，使居委会具有了独立的组织设置和运作机制，从而启动了居委会的社区化和城市化发展过程。第二次制度创新是在2002年，其关键步骤是以“议行分设”的思路构建“一会（合）两站”的社区管理体制。所谓“一会（合）两站”，即民主选举产生的社区居委会是对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构，社区居委会下设两个专门的工作机构——社区工作站和社区服务站，前者主要承担政府交办的行政性工作，后者主要完成居民需要的社区公共服务。这次制度创新是对社区组织较为实质性的改革，通过对社区管理和服务事项的规划和细化，促成社区组织职能发生分化和专化，在加强体现社区居委会自治功能的同时，由社区专门组织承接政府工作下沉的各项管理服务。第三次制度创新是在2005年，建立了“一会（分）两站”的社区管理体制，通过对组织结构、性质和职能定位、人员构成、经费和场地等关键要素的调整，使社区居委会、社区工作站和社区服务站一一分离。这一步骤一方面是着力解决社区居委会的行政化问题，通过强化社区居委会的自治性来推进基层民主；另一方面是通过社区工作站作为载体，确保政府管理工作重心进一步向基层社区下沉。[2]南山区则在社区管理体制的创新和机制的转变等方面，数次起到了突破性的先锋作用。其中最为关键的几次突破是，率先提出或实行了“居企分离”、“居站分设”、“街道综合协管员”。第一，首先实现“居企分离”。2002年南山区在全市首先实现了居委会与股份公司的分设，使公司成为独立的法人，居委会独立承担社会责任。第二，率先提出“居站分设”的设想，并于2004年底首创了社区工作站的体制措施，实行工作站与居委会分离。 2005年初全区98个社区工作站全部挂牌，在社区建立政府的服务平台，由政府承担经费购买服务。社区工作站的设立延伸了党和政府的组织机构，南山区由过去的“一级政府，两级管理”变为“一级政府，三级管理”（即区—街道—工作站）。同时，社区工作站的设立给居委会“减负”和“松绑”，加快了社区居民自治步伐。第三，创造了“街道综合协管员”的管理体制，对基层管理体制进行了深度变革，促进了服务和管理的有机结合，进一步提高了管理效率、推进了资源整合和