关于全面集中行政复议权的设想和建议.docVIP

关于全面集中行政复议权的设想和建议 20xx年7月，**市政府推进行政复议组织形式和运行方式改革，成立了行政复议委员会。行政复议委员会采取案件调查权与议决权相分离的方式，选聘社会各界专家为复议委员会委员，以采用少数服从多数的表决方式议决复议案件，实现了工作机制的创新，提高了政府公信力。在多年行政复议实践过程中，我们感到，现行行政复议管辖体制还存在不适应新形势、新任务要求之处，影响到行政复议制度的有效实施。为此，提出全面集中行政复议权的设想和建议。 　　一、改革完善现行行政复议管辖体制的必要性 　　现行行政复议管辖体制存在的弊端和新形势对行政复议工作提出的新任务、新要求，迫切需要改革行政复议管辖体制。 　　现行行政复议管辖体制存在的弊端 　　《行政复议法》确立行政复议管辖体制的一个基本依据是行政机关的行政领导权和业务指导权，依此设定了“条块分割”的行政复议管辖体制。这种管辖体制的设定从理论上可以讲通，但因实际工作和情况的复杂性，赋予“条条”管辖权的制度设计很难使行政复议制度在化解行政争议，解决社会矛盾中发挥主渠道作用。 　　一是条条管辖很难发挥行政复议救济和监督功效。从现实情况看，系统上下级之间的部门利益和部门保护情况还很普遍，从部门利益出发在行政复议活动中一味维持下级机关具体行政行为的情况时有发生。从政府和部门办理复议案件结果可以看出这样的结论：从**市的行政复议实践看，部门复