2013石泉县财政扶贫综合开发投入机制.docVIP

石泉县“十二五”扶贫开发资金投入保障办法 为确保扶贫开发工作顺利推进，全面实现十二五扶贫开发规划目标，按照中省市扶贫开发工作的安排部署以及县委、县政府对扶贫工作的总体要求，特制定本办法。 一、保障扶贫开发工作的投入 （一）建立与经济发展水平相适应的县级财政扶贫投入机制。在足额落实中省市财政扶贫资金投入的基础上，不断增加县本级财政投入，将县级财政每年新增财力的5%作为扶贫专项资金，集中用于扶贫综合开发。同时将涉及民生方面的投入重点向贫困区域和贫困群体倾斜。 （二）建立扶贫开发与其他支农资金的有效整合机制。加大扶贫资源整合力度，用好用活财政支农政策，充分发挥各部门的优势，以新农村建设、扶贫开发整村推进及移民搬迁为平台，以扶贫资金为“粘合剂”，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，将发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门涉农项目资金整合起来，用于扶贫开发工作。一是县上成立涉农项目资金整合领导小组，由常务副县长任组长，分管扶贫副县长任副组长，发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门主要负责人为成员，领导小组下设项目资金整合管理办公室。项目资金整合管理办公室设在县发改局，由县发改局领导任办公室主任。具体负责涉农项目资金的整合、协调和把关工作，确保扶贫开发工作有序开展。二是整合全县所有涉农项目资金的40%用于解决片区贫困村的农田水利、基础设施和生产、生活条件的改善以及片区贫困村经济林特园建设。三是在县扶贫局设立“财政扶贫资金专户”，凡属整合范围内的所有支农资金，必须归口到财政扶贫资金专户，实行专帐、专人、统一管理，封闭运行。积极推行项目管理责任制、公示制、招标制、监理制、政府采购制，确保支农资金管理规范、安全、有效。项目工程由县扶贫开发领导小组明确实施主体，由其按照工程管理的有关规定统一进行项目的规划设计，落实整合资金的项目预算，向办公室提出整合资金的具体使用计划，由办公室审核后提交领导小组批准，由项目实施单位组织施工建设。四是整合资金拨付方式，工程正式启动时，由项目实施单位提出申请，经相应主管部门审查报扶贫开发领导小组同意后，县财政局按照县政府制定的相关资金拨付管理办法将资金拨付到“财政扶贫资金专户”。 （三）建立多元化扶贫投入机制 1、积极争取上级扶贫开发及支农项目。一是建立政府支农项目投入管理协调机制，设立支农项目协调管理办公室，加强各项目管理部门的协调配合，明确各部门项目管理范围、工作职责和目标任务。每年年初由各农口部门安排专门时间和人员对国家扶持政策进行研究，分析投入重点和范围，结合我县农业产业发展总体规划，编制年度支农和扶贫项目扶持计划，搞好项目论证，积极申报争取上级专项资金。二是建立和完善财政支农项目储备库，搞好项目论证。各农口项目主管部门和财政部门要密切配合，按照国家和省市财政支农的有关政策，结合我县比较优势产业和农业项目，分门别类建立县级财政支农项目储备库，将那些符合国家扶持方向和当地实际，具有地方特色，适应市场机制，对农业增效、农民增收、辐射带动作用明显的项目和改善农民生产生活条件的项目纳入储备库管理，为项目申报做好充分准备。 2、引导和鼓励金融信贷和社会资本投入。充分发挥财政扶贫资金的引导和杠杆作用，用好用活财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资等政策手段，采用抵押、担保等多种方式，鼓励金融和社会资本积极投入扶贫综合开发，逐步形成稳定增长的投入新格局。 3、建立和完善村级扶贫互助资金组织。整合现有扶贫资金，适度增加投入资金规模，确保村级扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村，规模要在15万元的基础上适度增加，进一步加强扶贫扶助资金的监督和管理，确保扶贫扶助资金发挥效益，建立金融部门与贫困村的小额信贷资金投放回收机制，着力解决群众发展生产资金不足的问题。 ?二、加强扶贫开发资金的管理 （一）按照国务院《财政扶贫资金管理办法》和陕西省《财政扶贫资金报账制管理办法》，制定和完善《石泉县财政扶贫资金报账制实施细则》，对所有财政扶贫资金（整合资金）一律实行县级财政报账制管理。 （二）县级财政扶贫资金报账制实行三规范：规范报账凭证、规范报帐程序、规范检查验收制度，为财政扶贫资金的安全、有效使用提供保障。 （三）完善和规范项目管理，严格执行项目管理责任制、公示制、招标制、监理制、政府采购制，确保扶贫资金管理规范、安全、有效。 （四）规范资金拨付方式，工程正式启动时，由项目实施单位提出申请，经相应主管部门审查同意后，拨付该项目30%的启动资金，工程完工经组织相关部门验收合格后，再行拨付60%项目资金，其余10%作为工程质量保证金，待一年后，若无质量问题如数拨付。 （五）建立财政与扶贫、监察、审计等多部门联合监督检查的工作机制。通过监督检查，规范扶贫资金管理，