2社区管理体制_第四节.pptx

社区管理梁思源 sy.liang@第2章 社区管理体制第一节 社区管理体制概述第二节 社区管理体制组织第三节 社区管理历史沿革第四节 社区管理改革社区管理第四节 我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制改革的必要性二、我国社区管理实践模式的发展社区管理第四节 我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制改革的必要性（一）我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求（二）我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果（三）完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要社区管理二、我国社区管理实践模式的发展（一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式“两级政府、三级管理、四级网络” 上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。社区管理1996年，上海街道办事处被授予部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等四项权限。又对街道内部机构设置做了重大调整，设立了市政管理、社会治安综合治理、财政经济和社会发展4个委员会，具体负责社区管理、精神文明建设、社区服务、社区治安和街道经济等工作。上海市还把原派出所、工商等十支执法队合并为公安派出所、工商税务所和城建监察队三支队伍，后者则归街道直接指挥调度，这些种种使得街区行政权力初步形成了一个完整的网络，从而以街道为中心，完成了行政权力的整合。 社区管理一般每个街道干部总数达到60名左右。为了进一步增强街道财力，上海市采取了四项措施：一是街道经济上缴的财政收入，原则上返还街道；二是将市、区两极政府用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块转”，定向支出：三是新建办事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社区事业；四是居委会工作人员的总收入，应大致相当于本市职工月平均收入水平，并规定居委会不从事以盈利性为目的的经济活动。 社区管理（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制。 沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家政权机构的设置，创造性地在社区设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、社区党支部的地位与作用。 社区管理沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创新体现在以下几个方面：1社区成员代表大会居民代表会议与社区居委会之间的关系得到了明确，充实了《居委会组织法》对二者关系不明确的界定；2在社区内初步架设起自治组织的整体性结构框架，为社区居委会向自治方向迈进提供了组织载体；3增设社区协商议事会作为监督层，使得监督议事机制健全起来并正常化、规范化。 社区管理 此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新：1科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则组建新的社区；2将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位；3采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质；4率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自治的权利：5在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善；6尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主政治建设的落实。社区管理专栏：沈阳市沈河区社区民主自治组织框架与管理体系示意图社区民主自治管理领导核心 社区党的组织社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）社区自治管理工作体系社区保障服务工作体系社区环境工作体系社区文化教育工作体系社区治安综合治理工作体系社区计生妇女工作体系社区协调监督工作体系保障服务干事环境卫生干事文化教育干事治安调解干事计生妇女干事综合协调干事社社社区区区楼单成长元员组代长表 大 会社社社社 社社区区区区 区区志老服经 卫再愿年务常 生就者人站性 服业协协 捐 务服会会 助 站务站 站 社 社区 区环 环境 境美 保化 洁协 队会社社社社区区区区文青文文化少体明教年艺市育协术民协会科学会 技校 爱文 好体 者活 协动 会室社社社社社区区区区区治治防警义安安盗务务综巡门室看