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第七章 公共人事管理比较 第一节 公共人事制度概述 第二节 各国文官制度的比较 第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展 第一节 公共人事制度概述一、人事与人事行政的涵义1.人事的涵义是指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。2.人事行政的涵义是以政府公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动，又称政府人事管理。人事行政的全部内容都是围绕人与事的关系来展开和进行的，其核心是“关系”。 第一节 公共人事制度概述二、公共人事制度与文官制度1.公共人事制度是指国家通过制定法律、法规和规章，对行政组织中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的各种具体制度的总称，又称国家公务员制度。2.文官制度西方国家关于各级文官（公务员）的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 第一节 公共人事制度概述三、文官制度的主要内容1.任用制度2.文官的权利和义务3.职位分类4.考绩奖惩制度5.报酬福利制度6.培训进修制度7.人事管理机构第一节 公共人事制度概述四、西方文官制度的产生（一）基本情况文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。1870 年6 月4日，英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。加拿大和美国，分别于1882年和1883年建立文官制度。德国、法国、日本，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。第一节 公共人事制度的产生第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义国家的经验，制定本国的文官制度。（二）文官制度建立的背景1.反对“恩赐官职制”封建君主制度下的一种任官现象，又称封建委任制。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。2.反对“政党分赃制”就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法，又称政党分肥制。第二节 各国文官制度比较 一、西方文官制度的共同特征1.文官制度的法律化； 2.严格区分政务官与事务官； 3.强调“政治中立”； 4.以公开平等为原则，以考试为核心的任用制度； 5.实行功绩晋升制； 6.严格的培训制度； 7.较为科学的管理体系； 8.强调官纪官风和职业道德； 9.合理优厚的公务员福利保障制度。 第二节 各国文官制度比较 二、西方文官制度的共同原则（一）两官分途而治—分类管理原则政务官与事务官使用不同的法律。政务官的选拔、产生、任免和管理适用于宪法、选举法和组织法等。事务官的选拔、产生、任免和管理适用于公务员法。 （二）政府管理职业化—职务常任原则事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障。非因法定事由和非法定程序不被免职、辞退和开除。 第二节 各国文官制度比较（三）政府管理的非政治化—政治中立原则“政治中立”，是指政府中的事务类公务员一般在执行行政公务时，不得带有党派倾向和其他政治倾向，对政党政治应该采取公正超然的态度，对政治问题应保持缄默，忠实地执行政府的政策，为政府服务。（四）政治平等和能力为本—功绩主义原则政府公职向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，必须按照工作成绩提升公务员，而不受其政治信仰、社会地位、家庭背景等其他因素。 第二节 各国文官制度比较三、西方主要国家文官制度的特点（一）英国文官制度的特点1.贵族化色彩较浓。如普通行政人员分为4个等级，各个等级在招考时有严格的家庭出身、教育程度、年龄限制，各个等级间界限分明。2.比较重视通才。重视通才在英国有悠久的传统。牛津、剑桥及其他一些综合性大学素以培养通才著称，其毕业生在高级文宫中占有相当大的比重。第二节 各国文官制度比较3.实行分权管理。英国各个岛屿彼此隔离，风俗习惯亦各有不同，因而形成了分权管理的人事管理体制。（二）美国文官制度的特点1.比较注重职位分类。文官制度的一个重大发展，被称为“全部人事制度的基础和起点”，并为许多国家所采用。2.功绩制较完善。文官的录用、晋升、培训、报酬、奖惩和去留等均以考绩制为基础。3.比较重视专才。与美国近代社会进取务实特点相关。 第二节 各国文官制度比较 （三）法国文官制度的特点1.官僚色彩较浓。长久以来，“官僚制度与民主政治可以并行不悖”的信条为法国权力阶层所普遍接受。2.文官的民主权利较为广泛。法国近代社会崇尚自由、民主与平等，法国文官的民主权利也较其他国家更为广泛。3.比较注重培训。法国素有“资格社会”之称，其文官制度素以注重培训而蜚声于世。 第二节 各国文官制度比较 （四）德国文官制度的特点1.兼顾集