第四章行政救济与司法救济..docVIP

第一节 行政救济与行政复议 救济 生活中的救济（物质帮助） 法律上的救济（制度） 有权利必有救济（权利三项内容） 法治原则 有权力必有救济（法治原则） 依法行政，越权无效—行政法律责任 职权范围内的侵权— 行政法律责任 行政权力与公民权利的平衡-行政救济 行政救济的本质 行政主体—制约之法 行政相对人—权利救济之法 一、行政救济 （一）行政救济的含义和特征 1、基本含义 是国家为了排除行政行为对行政相对人合法 权益造成的侵害，而采取的事后补救手段或措施 的总称。 （1）事后补救手段； （2）各种补救手段总称（行政救济和司法救济） 行政法对行政权的控制机制： ?事先控制—— 权力设置； ?事中控制——程序规范； ?事后控制——行政、司法救济 2、特征P166 （1）以行政纠纷的存在为基础 （2）双方当事人法律地位不同 （3）目的在于补救行政相对人 （二）功能 1、排除不法侵害，恢复和弥补受损合法权益 2、监督制约行政行为的运行，促进和保护行政权 力的实现 3、调整公私利益，实现社会公正，维护社会稳定 （三）行政救济途径P167 1、学理上的分类 （1）以给予救济的机关系统为标准： ?立法救济?行政救济?司法救济 （2）以行政救济途径的性质和范围为标准： ?行政内的救济——行政复议、监察救济、行政赔偿、行政补偿（后两者只是手段，不是途径） ?行政外的救济——诉讼救济 2、我国的行政救济途径P169 （1）监察救济——行政相对人申诉 （2）立法救济——规范性文件的制定 （3）行政复议——行政内救济 （4）诉讼救济 二、行政复议 （一）含义和特征 1、基本含义P171 是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为 侵害其合法权益，依法向该机关的上一级行政机关 或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并 作出裁决的活动及其制度。 2、特征 （1）行政复议是行政性的救济制度 行政复议是是行政机关的行政行为，以行政争议 为处理对象，是解决外部行政争议的一种手段。 （2）行政复议是上级行政机关对下级行政机关的行 政监督行为，体现行政的层级监督且监督范围广泛 行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带 审查部分抽象行政行为；行政复议以引起争议的行 政行为为审查对象。既审查行政行为的合法性又审 查行政行为的合理性；既审查具体行政行为又审查 规章以下的抽象行政行为。 （3）行政复议是裁判性的行政监督制度 作为一种行政司法行为，或称为准司法行为。 行政复议必须按照法定的程序进行。申请人提出复 议申请必须在法律、法规规定的期限内提出，复议 机关在受理申请后，应进行调查取证等工作，履行 法定的程序义务，在法定的期限内作出复议决定。 （4）行政复议决定是一种具体行政行为，具有行 政行为的一般特征，即单方性、职权性和执行性等 特征 行政复议由行政相对人启动的；行政复议是 行政机关的一种活动，是相对方请求行政复议机 关审查行政行为和行政复议机关根据相对方的申 请，对原行政行为进行审查并做出维持、变更或 撤销原行政行为的裁决的活动。 （5）行政复议与行政诉讼相衔接P172 行政复议是行政机关依照行政程序对具体行 政行为的合法性和适当性进行审查的活动。 行政诉讼是人民法院按照司法程序审查具体 行政行为的合法性的活动。 二者的关系可以从它们的相同点、区别点和衔接点三个方面来考察。 ?行政复议与行政诉讼的相同点 其一，二者产生的根源相同。它们都源于行政 纠纷的存在，都是解决行政纠纷的法律制度。 其二，目的和作用相同。二者都是为了解决行 政争议，保护公民、法人和其它组织合法权益。 维护和监督行政机关依法行使职权。 其三，审查对象相同。行政复议与行政诉讼都 起因于对具体行政行为进行审查。 其四，形成的条件相同。二者都因相对方的请 求而引起，均适用不告不理的原则，都是一种依 申请的行为。 其五，二者的法律关系都表现为三方性。作为 裁决者的复议机关或人民法院，都是以独立的公平 第三者身份对行政主体和相对方之间的行政争议作 出复议裁决和审判。 其六，适用的原则、程序有许多相同之处。所作