2014年秋公共政策概论第1章.pptVIP

去年的考试与成绩 为什么？ 本课程介绍与要求 课程特点： 讲授与讨论结合 课程要求： 小组讨论—— 平时考勤 统一考试——闭卷 成绩评定： 考试 成绩 学习的方法 学习方法： 讲授+课程设计+自学 学习要求： 独立地思考:理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。积极地参与：知识很重要，能力比知识更重要。 没有唯一的答案 专业性 特殊性 课程群： 石化公共政策（1） 教师QQ：5 办公室： 主校办公楼公共管理系办公室 办公电话 个人邮箱zhaochunyan @bipt.edu.cn 参考资料 教材类： 谢明：《公共政策概论》 陈庆云：《公共政策分析》 陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》 宁骚：《公共政策学》 严强：《公共政策学》著作类：托马斯·戴伊：《理解公共政策》《自上而下的政策制定》萨巴蒂尔：《政策过程理论》安德森：《公共决策》威廉·邓恩：《公共政策分析导论》奥尔森：《集体行动的逻辑》张金马：《公共政策分析：概念、过程、方法》…… 卡拉是条狗 “公”的涵义2010年，来自中国江西的博士生江海松（Haisong Jiang，音译）和女朋友的临别一吻导致美国新泽西州纽瓦克机场关闭六个小时，当地时间8日，美国警方逮捕了江海松，他将面临500美元罚款和30天监禁。但一些美国议员认为罚款太轻，要求吊销他的签证，将他遣返回中国。一时间，浪漫一吻成为中美两国网民讨论的热点话题。 公共空间 《公共领域的结构转型》 公共利益 小区养犬 私搭乱建 公共问题 火车票站票待遇 银行跨行收费诉讼 高速公路多收费诉讼 大学生起诉“色戒” 公共物品 道旁苦李 《公地的悲剧》 公共职能 邯郸地下110 政府与黑社会 公共权力 警察社会 公共秩序 公共道德 阿瑟.史密斯在中国生活五十年，在《中国人的特性》中指出，普通民众缺乏社会公益心，少有“公”的概念。 “人人独善其身谓之私德，人人相善其群者谓之公德”。——梁启超 公共治理 《社会契约论》 《利维坦》 政策与对策 个人问题的解决 问题 资源 决策 2、政策与公共政策 3、公共政策的含义 西方几种有代表性的定义： 戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。 传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。 但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。 伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。从制定和执行的主体角度 真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛 托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。 突出了行动特征 政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。 结论： 不管西方学者在公共政策定义的表述上有多大不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。 推论： 不同的政治过程产出不同的公共政策。 中国学者有代表性的观点： 台湾学者伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。 北京大学张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和知识以及行动计划和策略等。 陈庆云：公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 陈虽然吸收了戴卫·伊斯顿的分配观点,但仍然强调政策对行为的制约性。 中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。 中国学者则更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。 中国的政策 政策又可分为党的政策与国家政策。“党的政策是共产党处理阶级关系和政抬事务的一系列路线、方针、原则和规范，实际上它几乎覆盖了我国各种基本社会关系，从内容上一般可分为总政策和具体政策两大类。形式上则主要表现为党的口号、纲领、章程、文件等等。” 当前所说的“国家政策”多指未形成正式规范性文件的一系列原则、方针、发展战略等，或对具体经济、社会问题决策之后所采取的计划方案。一些行政调整手段习惯上往往也被视为“国家政策”。 我们所说的政策包括法律和规范性文件，包括党的政策和国家政策。 1.1.3 为什么要研究公共政策？ 1、公共政策的意义 “安全岛”事件，视频 2008年的广州春运,受50年不遇的冰雪凝冻灾害影响,铁路、民航、公路交通全线受阻,各运输站场滞留了数百万名返乡旅客。在情况最为严重的广州火车站,人流高峰超过40万,平均密度达到每平方米8至9人。 按照2006年5国家突发公共事件总体应急预案6的分级标准,广州火车站实质上已经进入到Ⅱ级(严重)紧急状态。面对危局,广州市公安局在中央、省市党委、政府和上级公安机关的领导下,投入了全部警力资源,全力以赴开展春运安全保卫攻坚战。 在解放军、武警部队、