41第三章应急管理概述.ppt

第三章 应急管理概述 一、应急管理的定义及特征 二、应急管理的发展阶段 三、应急管理与风险管理、危机管理 第三章 应急管理概述 一、应急管理的定义及特征 二、应急管理的发展阶段 三、应急管理与风险管理、危机管理 一 应急管理的定义及特征 （一）应急管理的定义 应急管理是为应对突发事件而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻因突发事件所造成的生命、财产损失和社会失序。 一 应急管理的定义及特征 1、应急管理的内涵 2003年“非典”之后，我国开始建立以“一案三制”为核心的应急管理体系，将应急管理上升为法定行为。 因此，应急管理是我国政府管理的一项基本职能和基本维度。 非典及其影响 1、应急管理的内涵 1、应急管理的内涵 从管理主体上看 应急管理强调“政府主导、社会参与”。 从管理客体上看 应急管理强调对突发事件的综合管理。 从管理过程上看 应急管理强调对突发事件全过程的管理。 1、应急管理的内涵 政府主导、社会参与 我国《突发事件应对法》第七条和第十一条规定： 第七条：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及 两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。第十一条：公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。 例如，在2008年的“5.12汶川大地震”中，在我国政府组织了高效的应急救援和“对口支援”，大量的NGO和志愿者也积极配合政府参与应急救援与灾后重建，创造了抗震救灾的伟大胜利。 1、应急管理的内涵 突发事件的综合管理 我国《突发事件应对法》第三条将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，应急管理是对上述四类突发事件的综合管理。 1、应急管理的内涵 突发事件的全过程管理 我国《突发事件应对法》的规定：应急管理包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程，使突发事件应急管理工作贯穿于各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急管理理念。 2、应急管理的外延 应急管理重在思想而不仅是手段 预防为主，应急为辅 2、应急管理的外延 应急管理重在思想而不仅是手段 应急管理活动既要按照突发事件自身发展过程（又称生命周期），采取防范、识别、处理、善后等管理活动和手段，又要按照一般管理职能过程要求，从危机分析、计划、组织、指挥、领导、决策、沟通、控制与监督等管理职能方面进行应急管理的职能体系构建。应急管理是管理者要高度关注的一个管理要素，手段只是管理工具，管理思想和理论基础则要遵循一般管理学的理论与逻辑。否则在实际应急管理过程中，就会产生本末倒置的情况，即手段代替思想，重视部分忽略主体的“管理近视症”，难以建立长效的应急管理运作体制和反应机制。 2、应急管理的外延 预防为主，应急为辅 突发事件对组织内部的平衡产生着巨大的威胁或损害，所以对于突发事件应力争将其控制在萌芽与苗头之中，即以预防为主，这是最主动、积极的应急管理态度。对于已经发生的突发事件，则要抓住机会和条件，尽快、科学地处理，扭转突发事件发展态势，力争使突发事件持续时间最短、损害最小。 一 应急管理的定义及特征 （二）应急管理的特征 从公共管理角度来看，“应急管理”主要具有以下特征： 1、应急管理是政府的基本职责 2、应急管理的公共性 3、应急管理的“政府失效性” （二） 应急管理的特征 1、应急管理是政府的基本职责 从政府职能的角度分析：政府职能可以简单分为政治、经济、文化和社会公共服务职能。 政府作为社会公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者和公共权力的执行者，在突发公共事件的管理中处于更加重要的特殊地位。 “从某种意义上来说，政府的生命力来自于它的社会公共服务职能。”所以政府为公众提供突发公共事件服务是其基本职责，也是其存在的必要基础条件。 （二） 应急管理的特征 应急管理是公共服务的组成部分 从公共事务的定义来看，“公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征”，所以应急管理属于公共事务。也正是因为如此，公共管理将应急管理(即公共安全服务)作为公共服务的重要内容。 （二） 应急管理的特征 2、应急管理的公共性 突发事件威胁全体社会成员的利益； 超出私人应对能力，需共公组织及社会共同应对； 尽管每个突发事件危害的对象不同，其个体差异性也较大，但他们具有公共性。 同时，基于