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第五章 公共组织 第一节 公共组织概述 第二节 公共组织的类型 第三节 公共组织结构 第四节 公共组织理论 第五节 西方公共组织理论的新发展 第一节 公共组织概述 一、公共组织的含义 组织：具有一定的组织目标、组织结构、组织形式和组织功能的实体。 社会组织具备三种功能： 第一种:聚集能量功能，就是把人力资源，物资资源，技术资源和信息资源等汇集起来，形成资源优势，聚集较大的能量。 笫二种:转换能量功能，就是将组织聚集的各种资源和能量进行加工、制作、合成、转化成新的能量功能。在知识经济和信息社会，这种功能更为重要。 第三种，释放能量功能，就是将组织积聚的能量科学地释放出去，为实现组织目标而发挥应有的功能和作用。组织释放能量与功能是组织达成某种目标和实现某种利益的能力。能量与功能越大，实现目标和利益越快，效率越高。 广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 公共组织的三层含义： 1、静态的组织实体，即政府机构 2、动态的组织行为 3、行政人员心态的组织凝聚 二、公共组织的特点 1、政治性：公共行政必须执行国家的意志，执行政治决策 2、社会性：公共组织行使管理公共事物时，都是为全社会服务的 3、服务性：公共组织为全社会提供公共物品 4、权威性：政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行干预和管理 5、法制性：公共组织必须依法设置机构和依法行政 6、系统性：公共组织具有整体性、结构性、层次性和相关性 三、公共组织的作用 政府是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等公共事务由政府组织和管理 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 5、政府是社会公平的提供者。 第二节 公共组织的类型 一、集权制与分权制 （一）集权制 1集权制的优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥 （2）决策及时，效率较高 （3）具有协调配合的全局观念 （4）增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力 2集权制的缺陷： （1）组织结构僵化，使组织缺乏活力和创造性 （2）决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义，文山会海，公文旅行等弊端 （3）信息传递迟缓，对外部环境反应慢，不利于突发事件的处理 （4）易于走向家长制或一言堂甚至专制或独裁，有损民主、公平的社会目标 （二）分权制 1分权制的优点 （1）独立自主，因地制宜地进行决策和管理 （2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性 （3）反应灵活，信息传递较快，效率较高 （4）职能分工明确，有利于专业化管理 2分权制的缺陷 （1）权力分散，不易进行统一领导和指挥 （2）不易集中资源与统筹全面发展 （3）容易各自为政，形成地方主义和本位主义 二、完整制与分离制 （一）完整制（一元领导体制） 优点： （1）?有利于公共组织的统一领导、统一指挥。 （2） 政令统一，权力集中。 （3） 高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。 （4） 可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。 缺陷： （1） 资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。 （2） 高度自主，容易出现各自为政。 （3） 缺乏全局观念，只顾局部利益。 （二）分离制（多元领导体制） 优点 （1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。 （2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。 （3）有利于专业化管理，强调部门职能。 （4）有分有合，集中集权与分权的优点 缺陷 （1）多元领导有可能造成下级无所适从。 （2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。 （3）难于协调，容易出现文山会海。 三、首长制与委员会制 （一）首长制 1首长制的优点 （1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。 （2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反映快。 （3）统一领导，统一指挥有利于动员和集中力量办大事。 2首长制的缺陷 （1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。 （2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极