2013达州市工商税改革调研文章.docVIP

达州市乡镇工商税征管改革实践、问题及对策 达州市财政局 吴应刚 在经济欠发达地区，乡镇地方工商税任务重与税源少的矛盾异常突出，除了国税的增值税和消费税由国税所直接征收外，地方工商税下达给乡镇政府完成，并与财政收支挂钩的体制，工商税任务的缺口，成为影响乡镇运转的重要因素。达州市从2003年全面推行乡镇工商税改革，收到显著成效：全市地方工商税各税收入在税源无明显增长点，还受到非典减税因素冲击，落实再就业免税政策，人行、邮政系统暂停征收房产税，贷款修路收费暂免征营业税，工商税起征点全面调高等因素影响，全市工商税仍然比去年大幅度增长。到年底，完成工商税收38107万元，比去年增收23.2％。分税种看，营业税19822万元，增长18.2％；土地使用税322万元，增长11.9％；资源税2721万元，增长41.2％；房产税1959万元，增长1.3％；印花税340万元，增长19.3％；土地增值税1488万元，增长104.2％；土地使用税322万元，增长11.9％；个人所得税6091万元，增长34.2％；车船使用税202万元，增长1.9％；城市维护建设税5161万元，增长32％。 一、现行乡镇工商税的四大弊端 乡镇税源少与任务重的矛盾日益突击。达州市地处川东北，在川、陕、渝、鄂的结合部，经济基础薄弱，随着农业新时代的到来，与县级以上相比，乡镇新型产业发展缓慢，税源与税收任务严重分离，如万源市曹家乡税源只有几户个体工商户，2001年工商税任务却高达10万元。改革前，地方工商税收任务以该征管单位上一年度的任务数为基数进行递增，而不是以上一年度的完成数为基数，自1993年实行分税制垫定工商税收基数以来，非正常税收入库基数过大，工商税收基数也未能予以调整。对乡镇工商税任务，近几年层层加码非常严重，从1995年到2001年，渠县地方工商税从2348.9万元，逐年增长到4305.1万元，大竹县每年递增工商税任务500万元左右。而且，工商税收零星分散，稍纵即逝，每年可变因素太大，如渠县土溪镇修达成铁路，地方工商税增加很大，铁路修成后没了税源，次年上级却仍按此下达，无法完成任务。加之乡镇间经济发展极不均衡，给征管任务的完成带来很大的困难。 征税中乡镇政府越位税务干部缺位日益严重。每年初将地方工商税任务层层下达到乡镇，乡镇党政主要领导为财税目标任务考核的第一责任人。地方工商税收作为地方财政收入的半壁江山，直接影响着本地当年财政收支平衡。为了保证本级财政收入任务的完成，乡镇政府直接面对纳税户，用行政手段强行干预收税，而且每逢年底，地税机关总是门庭若市，乡镇领导纷纷前来协调。税务机关属垂直管理单位，一些执法人员把征税依靠党政领导变作依赖党政征收，税务机关的执法主体地位置得不到充分体现。 税收秩序日益混乱。乡镇为了完成年复一年的工商税收任务，没有税源，就只好使用预征、借款、贷款交税等“便通”办法。次年上级下达地方工商税任务时，又按上年入库数的10％以上比例递增，造成借垫税款象滚雪球一样，逐年加大。在工商税中，车辆税收是乡镇的主要税源，乡镇相互争抢税源非常严重；建安税也占很大比例，很多乡镇干部直接提着税票，到城市找包工头和装修户收税；个别方甚至买税填补缺口。税收征管秩序紊乱。渠县2000-2001年各乡镇垫税1204万元，县级预征250万元，总计1454万元。86个乡镇有80个垫税，最少的有庆镇垫税13.67万元，最多的涌兴镇42.3万元，到改革初尚有600多万元垫税未抵补，直接减少了当年税收。开江县到2004年底，累计借垫入库地方工商税830多万元，占去年总数的近50％。 加大了乡镇和农民的负担。乡镇政府高息借贷垫税，由于任务年年递增，基数年年垫高，税源任务缺口越来越大，形成越穷越收，越收越穷，负债不断增加的恶性状态。达县亭子镇每年工商税递增比例达20％以上，完全脱离了税源的增长速度，镇政府只能负债垫税完成任务，形成新的债务，1999年垫税成本15万元，2000年30万元，以后逐年增加，苦不堪言。在此过程中还出现了“暗箱操作”，各个环节增加手续费，加大了征收成本，滋生腐败现象，据万源市调查，有的为挖一笔税源，不得不到邻近的陕西、湖北等地勾兑，成本高达40％以上。有的乡镇还把不切实的工商税收任务摊派到农户，增加了农民负担。 二、锐意改革辟新路 为解决基层干部盼望已久的难题，巩固农村税费改革成果，从2003年开始，市委、市政府决定稳妥推进地方工商税改革。 1、以点带面改革出亮点。万源市2001年10月开始试点：组织人力深入乡镇对其工商税收和乡镇机构、人员、供给、财政收支等各种情况进行摸底调查。对乡镇工商税收征管利弊进行个别访问调查，听取意见。采取座谈会调查形式，畅谈改革的有关问题。听取有关部门特别是农口等与乡镇往来较多的部门和税务部门的意见，广泛了解社会各界对