许小可证制度.doc

第九讲 工业产品生产许可证管理 工业产品生产许可证制度的基本概念工业产品生产许可证工作是质量管理工作的重要组成部分。国家对保护国家安全、保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康、保护环境等重要工业产品实施生产许可证制度。工业产品生产许可证制度是国家质量监督检验检疫总局根据国家有关法律法规规定，对生产国家进行工业产品生产许可证管理的产品的企业进行生产条件审查和产品质量检验，确认其具备持续生产合格产品的能力，颁发全国工业产品生产许可证证书允许其生产经营的一种资格认可制度。一、工业产品生产许可证制度的产生与发展我国工业产品生产许可证制度的产生与发展，大致经历了以下三个历史阶段：（1）起始发展阶段（1980年8月～1988年8月）；（2）巩固调整阶段（1988年8月～1998年6月）；（3）统一管理阶段（1998年6月至今）。建国以来，我国一直实行的是单一的计划经济体制。1978年党的十一届三中全会之后，开始逐步向社会主义市场经济体制过渡。随着我国经济体制改革的深入，我国国民经济开始高速发展，大多数企业活力得到增强。与此同时，由于宏观管理没有及时跟上，也出现了一些比较突出的问题，主要是一批不具备生产条件的企业，管理混乱，产品质量低劣，导致恶性事故屡屡发生，用户反映强烈。鉴于这种情况，国务院于1984年4月颁布了《工业产品生产许 可证试行条例》（以下简称《条例》），决定对重要工业产品实施强制性的生产许可证管理。《条例》颁布后，原国家经委于同年又发布了《工业产品生产许可证管理办法》，并成立了全国工业产品生产许可证办公室，明确该办公室设在原国家标准局，承担许可证管理发证的日常工作。直到1998年国务院机构改革前，由于政府机构设置上存在的弊端，在生产许可证的管理工作上，表现为多头发证，管理分散，客观上形成了我国有多个部门的生产许可证的局面。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，要求生产许可证管理必须改变过去那种“证”出多门的状况，实行集中统一管理，以充分发挥生产许可证制度的有效性，创造公平竞争的市场环境，促进产品质量提高。1998年国务院机构改革，原国家技术监督局撤销，成立国家质量技术监督局。国务院在1998年6月批准的新组建的国家质量技术监督局的“三定”方案中，明确规定国家质量技术监督局“管理工业产品生产许可证工作”的职能，同时明确其他有关部门不再承担原有的工业产品生产许可证管理职能。为确保工业产品生产许可证工作的正常运转，国家质量技术监督局以质技监局质发[1998]143号发布了《关于进一步做好工业产品生产许可证管理工作的通知》、184号《关于进一步做好工业产品生产许可证管理工作的补充通知》，决定对工业产品生产许可证实施统一的具体管理。随后，国家质量技术监督局又陆续下发了《关于工业产品生产许可证统一编号的通知》等一系列文件，系统地提出了“五个统一”的工作方案。即：（1）统一受理生产许可证的申请。过去，企业生产许可证的申请是由各个行业归口管理部门分别管理的。1998年底，自国家质量技术监督局分别下发了143号和184号文件后，一律改为省（自治区、直辖市）质量技术监督局统一管理。（2）统一申请书格式。国家质量技术监督局全国工业产品生产许可证办公室重新设计和印刷了生产许可证申请书，并在全国统一使用。（3）统一组织企业审查。申证企业的生产条件审查，统一由全国工业产品生产许可证办公室授权工业产品生产许可证审查部或省（自治区、直辖市）质量技术监督局牵头组织。（4）统一证书编号。生产许可证证书由全国工业产品生产许可证办公室统一编号。（5）统一发放生产许可证。所有发证产品的生产许可证证书一律由国家质量技术监督局统一盖章发放。二、工业产品生产许可证管理的范围工业产品生产许可证制度主要适用于在中华人民共和国境内生产、销售属于工业产品生产许可证管理范围内的产品的企业和单位。（1）中华人民共和国境内是指大陆地区，包括大陆地区的各个经济特区里的企业和单位。暂不包括香港、澳门特区和我国的台湾省。（2）在中华人民共和国境内的企业和单位，包括大陆地区的外资企业、中外合资企业、国有企业、集体企业、乡镇企业、私营个体企业等各种性质企业。（3）企业和单位在国内生产，但其产品百分之百出口者，不属于工业产品生产许可证的管理范围。（4）从国外进口零部件，在国内组装成整机并销售，则属于工业产品生产许可证管理的范围。企业或单位在国外生产产品，在国内销售，不属于工业产品生产许可证管理的范围。 三、工业产品生产许可证的组织机构国家质量技术监督局为加强生产许可证的管理工作，提出了生产许可证统一管理的新思路。按照这个新思路，国家质量技术监督局批准成立了若干审查部，审查部一般设在产品检验机构或相关行业协会，在全国工业产品生产许可证办公室的领导下，承担相关产品发证的有关工作。 2001年4