2014奈曼旗县域经济的思考论文.docVIP

关于加快发展工业带动型县域经济的思考? 我国有2000多个县，县域经济的发展具有重要的战略意义。区域结构优化理论是县域经济的定向理论，它回答县域经济应当朝什么方向努力的问题；区域市场运作理论是县域经济的实施理论，它回答县域经济如何通过特定的市场运作方式实现县域经济的定位与定向发展问题。?结合这一理论，就奈曼旗如何面对金融危机的冲击和影响，推动工业带动县域经济又好又快发展，围绕这一课题，笔者进行了深入调研与思考。 一、奈曼旗县域经济总体情况 工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。工业带动型县域经济，顾名思义，就是以工业为主导、为带动的县域经济。2004年，我旗在认真分析建国50多年来以农业为主导的县域经济利弊的基础上，按照“创新奈曼，实现突破”的总要求，牢固树立科学发展观，着眼于“三化”互动，开始大力发展工业带动型县域经济，经过近几年的不懈努力，经济社会迈出了重要发展步伐。具体在推进工业化上，始终坚持以招商引资为核心，立足沙地建园区，积极培育主导产业。全旗累计外引内联项目500多个，其中投资超千万元项目60多个，总签约额500多亿元，到位资金50多亿元，带动全旗规模以上工业企业由2003年的8户增加到43户，增加值由0.89亿元上升到21.3亿元，初步培育形成了建材、化工、特色农畜产品加工、电力能源和氯碱PVC五个优势产业集群，使县域经济发展彰显出了新活力。在推进城镇化上，按照“县域经济发展突出建好县城”的思路，重新修订了城关镇城市总体规划，深入实施了“北延东扩”战略，建成区面积由12平方公里拓展到16.3平方公里，切实提高了区域经济承载力。在推进产业化上，坚持用工业化的思维谋划农业生产，累计培育区市两级产业化龙头企业12户，建成特色种植基地40万亩、模式化养殖小区51处，全面加快了农民增收步伐，全旗上下初步形成了以工业化带动城镇化和产业化、以城镇化和产业化促进工业化的格局。与2003年相比，2008年，地区生产总值完成69.7亿元，年均增长23%。财政收入以年均40%以上的速度递增，按老口径计算完成4.2亿元，是2003年的5.5倍。全社会固定资产投资达到28.6亿元，社会消费品零售总额达到13亿元，分别是2003年的7.2倍和2.4倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9500元和3896元，均实现了成倍增长。 二、发展县域经济存在的主要问题 通过前一阶段的深入调研，我们感到，我旗工业经济由于过去基础差、底子薄，依靠工业带动发展，仍然面对着一些不可回避的矛盾和问题。从宏观发展的角度看，主要存在两个方面的矛盾：一是低级形态的发展条件对接高级形态发展要求的矛盾。发达地区在改革开放初期就已经开始抓工业，目前早已完成环境、项目、政策、人才、管理、服务，甚至观念、信心的储备。由于发展阶段的整体错位，我们在发展中的一系列谋划，首先遇到的就是宏观政策特别是产业政策的局限。比如，产业准入问题，在工业经济刚刚起步时就必须达到发达地区产业升级时的要求，环保、规模、质量、技术、资金、用地、能耗等等方面的高标准要求，都成了不可逾越的政策性障碍。比如，与国家节能减排政策对接的问题，由于“十五”期间欠发达地区工业总量小，主要污染物核定基数过低，新上工业项目基本上是零空间，现在，环境容量这个最大的优势反倒成了制约发展的最大劣势。二是低水平的原始积累对接高成本时代的矛盾。具体表现为：新的金融政策使企业融资成本大幅增加、新的土地政策使项目建设用地成本大幅提高、《劳动法》的出台使企业用工成本大幅上升，加之原材料价格相对大幅上涨，在经济还没有崛起的时候，我们已被市场无情地拉入了高成本时代，加之资金、环境、人力等要素先天储备不足，对接起来难度非常大。从工业发展的具体情况看，主要存在四个方面的问题：一是部分企业和项目还没有走出资金短缺的困境。初步统计，今年，我旗中小企业包括项目流动资金缺口在4亿元左右。比如林木质发电项目，去年底就已具备投产条件，受金融危机影响，企业总部在房地产上投入的8亿多资金一时难以变现，贷款到位又比较慢，导致企业投产时间一推再推。二是扩大内需项目争取和实施的矛盾非常突出。去年以来，国家全面加大了各类项目资金的投入，我旗共争取到中央新增投资重点项目24个，争取投资2.39亿元，这一方面为我们带来了发展的机遇，也给我们的发展带来了新的问题。这些项目仅旗本级配套资金就达1.2亿元，对于有限的旗财政来讲，短期内解决起来还非常困难。三是银行与中小企业之间对接难度较大。国家尽管出台了一系列鼓励中小企业发展的金融政策，降低了银行贷款利率，调增了信贷规模，但受金融危机影响，银行对中小企业发展信心不足，仍停留在“限贷”、“惜贷”、甚至停贷的层面，实际上企业贷款难度仍然非常大。四是中小企业抵御市场风险能力较弱。目前看，受一些主客观因素制约，中小企业本身存