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试论工会经费审计监督的突破方向 朝阳市总工会经费审查办公室 门兴付 在新形势下，如何加强工会经费审计监督，寻求加强工会经费审计监督的突破方向，仍是摆在各级工会经审干部面前的一个新的课题。由于社会的、历史的和各种因素的影响，以及各级工会领导重视的程度不同，当前工会经审工作在制度规范、组织建设、人员结构、思想观念、业务素质、方法手段等方面还存在着一些问题和不足，因而形成了经审工作任务、难度的不断增加与经审干部开拓能力和研究新情况、处理新问题的主动性不足的反差。这些都是影响和制约工会经费审计监督的不利因素。所以，寻求加强工会经费审计监督的突破方向，个人以为应该从以下方面入手： 1.必须解放思想，实现市场经济审计意识的突破。搞好审计监督，使经审工作适应社会主义市场经济的需要，首先要解放思想，更新观念，强化市场经济意识，转变单纯的财务收支及审计就是查处的观念，强化“审、帮、促”意识，树立三个观念，即整体观念，民主观念，群众观念。树立监督与服务、效益相结合思想，把审计从“监督—查处”这种工作模式中解放出来，使审计监督建立在提高经济效益的基础上，为工会改善内部管理，提高管理水平服务；转变偏重微观审计观念，树立为宏观调控服务的思想，使审计开展的每一个项目，都要从宏观着眼，微观入手，并落脚于宏观，使经审人员摆脱着眼于微观就事论事的传统习惯，提高从深层次发现问题，从宏观角度分析研究问题的能力。通过微观审计和综合分析，为工会领导决策当好参谋。 2.必须加大依法审计力度，实现职工关心热点问题的有效突破。工会经费审计必须体现坚定不移地维护广大职工的合法权益。维护职工的合法权益是《工会法》赋予工会的基本职责。工会经审工作要紧紧把握自身在整个工会全局中的定位，以维护职工群众合法权益为出发点，围绕广大职工关心的热点问题，加大依法审计力度,开展审计监督，拓展审计层面，扩大审计范围。一是各级工会领导要为经审监督提供制度保证和良好的外部环境，由衷的支持和自觉接受经审监督，高度重视审计成果的利用；二是经审干部要牢固树立审计监督中的法律意识，在履行审计监督职责中，严格依法办事，敢于及时揭示问题和善于揭示倾向性问题；三是强化责任追究制度，健全“审计责任承诺”制度，建立工会经审风险防范机制和责任追究制度。被审计单位要对提供资料的准确性、完整性、真实性承担审计责任。审计工作的每一个程序都要依法进行，审计工作的每一项结论和决定都要有法律依据；四是“打铁需要本身硬”，从事经审工作的领导和干部本身要奉公守法，不利用手中的权力搞交易，不贪、不沾，洁身自爱，以良好的自身形象维护审计监督的严肃性和权威性。健全和完善有关规章制度，使审计监督工作逐步实现法制化、制度化、规范化。真正作到有法可依，执法必严，违法必究。 3.必须求变求新，实现审计机制的有效突破。一是要创新考核机制，要把完善内部控制制度建设列入考核范围。审计揭示的多数问题，都不同程度的反映出一个核算单位内部控制制度的缺陷或瑕疵。考核项目要彰显审计成果，所以要把通过审计整改，促进工会健全完善了哪些制度放在比较重要的位置；二要创新激励机制机制，在坚持精神激励的基础之上，试行具有特色的奖励机制。主要应该尝试建立审计项目组长激励办法、优秀审计项目激励办法、大案要案查处激励办法，审计处罚成效激励办法。审计工作创新激励办法等等。对审计人员揭示的重要问题可以给予奖励。何谓重要，可以确定具体的执行标准。试行审计实务竞赛活动，把理论考试与审计实务现场考核结合起来，通过竞赛活动锻炼队伍，提升县以上工会经审干部的实战能力，为节约成本，理论考试与审计实务现场考核可以通过网络答卷形式限时进行，切实提高经审专用经费的使用效率；三要创新干预机制，对不能按规定编列经审专用经费预算的工会，或者经审专用经费使用不能自主的工会，上级工会应该推出干预措施，由上级工会直接按预算收入比例全额收缴，或者在回拨经费中予以扣除，临时采用报账制的办法集中管理。对不能正常开展审计的工会引入第三方机制介入审计监督，对预算执行不够严肃的单位进行审计干预；四要创新工作机制，上级工会可以尝试向下级工会委派驻会经审专员，改善“下审一级”时效滞后的现状，解决“自己的刀削不了自己的把”的问题。也可以尝试上级工会经审干部分片包干负责的方式，扎实推进工会经审监督常态化的进程；五要创新信息共享机制。共享信息离不开工会审计的基本职能。工会审计是什么？条例第三条这样解释：“工会审计是指各级工会经费审查委员会依照法律和《中国工会章程》规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。”有一个不够贴切的比喻，工会审计就是拿工会的尺，量工会的布，没有尺就没法干活，布的尺码足不足，颜色对不对，是真实性审计，买来的布有没有预算，发票合不合规，是合法性审计，用五尺布做个鞋