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浅谈渔业行政管理体制改革 张忠孝 （四川省水产局局长） 张忠孝 高级工程师，现任四川省水利厅党组成员、四川省水产局局长、中国水产学会常务理事、四川省作家协会与书法家协会会员。长期从事农业、工业、财贸管理工作，曾任四川省通江县县长、县委书记，巴中地委常委、秘书长，被评为优秀经济管理工作者。去年在第三届世界渔业大会上发表《发展水产经济，建设西部渔业强省》的论文，受到中外专家的广泛赞誉。近几年有多篇论文在中央、省级报刊发表并获奖。 历史进入新的世纪，中央提出：全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴。中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是开创中国特色社会主义新局面的必由之路。渔业是农业的重要组成部分，是资源优化配置、调整产业结构、确保农民增收、扩大对外出口的优势产业，是当前农村经济发展的一个新亮点。要把中国渔业建成现代化，必须建立与之相适应的渔业行政管理体制。本文想着重就渔业行政管理的机构设置、职能配备和事权划分“三大”问题谈一点个人的浅见，望批评指正。 一、渔业行政管理体制改革的总体思路 当前，我国渔业行政管理确实存在着层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、政出多门、多重执法、名目不一、管理混乱等严重问题，从不同程度上影响和束缚了渔民积极性的发挥、渔业生产力的提高和渔业经济的发展。要根本改变这种状况，必须按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执法、监督相协调的要求，下大力气推进各级渔业行政管理机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，提高人员素质，从机构、编制、性质上法定化。因此，渔业行政管理体制改革的总体思路是：进一步转变政府职能、改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成统一规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的渔业行政管理体制。改革要达到的目标是：不断促进渔业发展，提高产品质量，开展产业化经营，构建社会主义现代渔业新机制，以适应加入世贸组织的需要，在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，为结构调整、农民增收、出口创汇、民族复兴作出更大的贡献。 二、渔业行政管理体制改革的主要内容 按照《中华人民共和国宪法》的规定，建立以公有制为主体，多种经济成分并存的社会主义市场经济体制，是国家长期坚持的一项基本经济制度。然而，渔业行政管理体制，是在计划经济条件下形成的，近年来虽然不断进行内部改革，但是在对外名称、机构设置、职能配备、人员性质、事权划分、管理机制、技术推广、对外贸易、执法监督等许多方面仍然带有计划经济的痕迹，还很不适应渔业经济的发展、城乡市场的需求和参与国际竞争的客观需要。必须实行政企分开、政事分开；加大管理职能、执法力度；改进工作方式、工作作风；提高人员素质、办事效率，以不断建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的渔业行政管理新模式，其核心是：中央集权，分级管理，权责相符，政令统一。 1. 机构设置 改革开放以来，中央发出了“把畜牧水产发展成为一个大产业”的伟大号召，各级党委、政府加强了水产经济的领导，中国水产品总量达到了全世界的30%以上，出口连续几年居农产品的第一位，中国成为了世界上从业渔民最多、养殖面积最大、拥有渔船最多的渔业生产大国，取得了辉煌的成就。但是，水产业也存在一些不可忽视的问题，机构设置上，有的单设，有的合设，有的挂靠；对外名称上，有的叫“水产局”，有的叫“海洋与渔业局”，有的叫“畜牧水产局”，有的叫“渔政渔港监督局”；管理级别上，同一层次有的是“厅级”，有的是“副厅级”，有的是“县处级”；人员性质上，有的是“行政公务员”，有的是“事业人员”，有的是“企业人员”等等。这就造成在与外商交往中，无所适从；在渔政执法中，主体错位；在行业管理中，政出各门；在机关服务中，效率低下。为此，建议水产行政管理体制实行“三个统一”： （1）统一对外名称 机构名称中一律贯“水产渔政”字样，因为“水产”，包括水生动物、水生植物、水生微生物，仅讲渔业是不全面的；“渔政”已涵盖了“渔船渔港监督”，再加上“渔船渔港监督”就显得重复繁杂。譬如在一个县（市、区）可称：“×××省××县水产渔政局”，这样命名就更为准确、简洁。 （2）统一机构设置 从全国而言，建议设立中央、省（直辖市、自治区）、市（州）、县（市、区）、乡（镇）“五级”水产渔政管理机构。 ● 中央级：建立“中华人民共和国水产渔政局”。在农业部的统一领导下代表国家行使水产渔政管理权力，负责全面管理国家水产渔政工作。内部机构包括：渔政指挥中心、海区渔政局、几大流域、水产研究所、学会、水产科学院和现有各处室等。从英国、俄罗斯、日本、越南、秘鲁等世界发达的渔业生产国的管理经验来看，它们都单独设立或者与农业、海洋、环