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基层监区执行力调研报告 “安全来自监区，效益出自车间”，监区是监狱刑罚执行工作的主阵地，也是监狱工作又好又快发展的基石。提高监区执行力，推动监狱行刑效果和工作效能的不断提升，是省局实施监区规范化建设三年行动计划的出发点和落脚点，也是推进现代监狱建设、强化监狱职能履行的必然要求。在江苏监狱整体工作正处于全面深化改革、积极融入社会、朝着领先目标迈进的关键时期，加强对提高基层监区执行力的研究与探索具有十分重要的意义。? ? ?一、提高基层监区执行力的主要制约因素 ? ?执行力，是指执行并实现单位既定战略目标的能力。执行力是决定事业成败的一个重要因素，没有执行力就没有核心竞争力。当前，一些监区存在的执行不力情况已经影响了监狱刑罚执行效果和监狱工作的全面协调发展。分析影响基层监区执行力提高的因素，归结起来，主要有以下三个方面。 ? ?1.监区中层干部因素是制约基层监区执行力提高的首要因素。工作抓得好不好，制度能不能得到有效执行，领导者是首因。当前，监区中层干部队伍整体是好的，但也存在一些问题，对执行力的提高产生了负面影响。一是对上级决策部署或者政策采取迂回执行对策。有利于自己监区的就执行，不利于自己监区的就搞“上有政策、下有对策”，特别是在落实上级监管改造、队伍建设等方面的决定时可能会带头走迂回执行路线，影响整体工作效能提升。二是习惯凭经验、按惯例机械式推进工作。长期以来，受地缘环境、工作理念等影响，监狱工作基本上处于相对封闭运行状态。但随着经济社会的迅速发展，随着行刑一体化的实施，监狱的社会功能进一步拓展，监狱逐步从封闭向开放、从独立运行向融合发展过渡，对监狱工作发展提出新的更高要求。但少数中层干部思想不够解放，恪守传统观念，墨守成规，不能因地制宜地创造性开展工作，导致工作执行效果不佳。三是业务能力不适应形势发展需要。随着监狱工作的改革发展，一些新问题、新情况层出不穷，少数中层干部不能及时进行知识更新，或者学习上涉及面窄，学习不深入，一知半解，实际能力与工作需要的差距就会越来越大，其所带领的团队工作效率和工作质量也会受到负面影响。 ? ?2.监区一般民警执行力较差是制约监区执行力提高的根本因素。一方面，民警工作价值取向发生变化，由于市场经济的发展，人们的价值观念和生活方式发生了很大的变化，监狱民警在职业意识方面也出现了多元化的趋势。极少数监狱民警受市场经济的负面效应影响，存在着一定程度的拜金主义、功利主义和个人主义思想，讲报酬的多、讲奉献的少，讲权利的多、讲义务的少，讲攀比的多、讲责任的少，缺乏进取意识和创造精神，从主观上制约了监狱民警执行力的提高。另一方面，监狱工作难度加大，民警执行效果不佳。监狱工作作为一个特殊行业，决定了监狱民警在承担教育改造罪犯、维护监狱安全职责的同时，还要组织罪犯劳动，保证国有资产保值增值。同时，一些监区警力配置还没有完全到位，一线警力依然紧张，而上级机关对监区的工作要求越来越高，各种报表、台账繁多，监区整日疲于应付，在执行上有时会无所适从，导致监区整体的执行力不高。 ? ?3.民警管理机制不完善是制约基层监区执行力提高的重要外部因素。一是体现在督查考核上。尽管一些单位制定了较为科学的考核办法，但由于考核毕竟是主观见之于客观的实践活动，考核者的主观看法对考核结果会产生重要影响，因而可能会使考核有失偏颇；同时，由于考核时对监区实际的工作成效较难完全把握，考核方面也容易出现误差，而考核结果产生的误差所引起不公正评价必然影响监区进一步执行的效果。二是体现在驱动机制上。少数监狱单位在物质奖励、精神奖励等分配上基本仍采取职级式的平均分配方式，忽视了能力、岗位、贡献的差异，导致一些工作出色的民警在待遇上有的反不如平庸者，挫伤了民警的工作积极性，对整个监区的执行力提高就产生了负面影响。三是体现在日常管理上。由于制度不够健全，机制不够完善，导致对监狱民警管理方式存在片面性，在一定程度上抑制了监狱民警的工作积极性，制约了民警执行力的提高。 ? ?二、提高基层监区执行力的实现途径 ? ?基层监区执行力的提高，归根结底需要监区全体民警执行能力的普遍提高。因此，要进一步提高基层监区的执行力，必须在用好用活基层监区民警队伍上下功夫。 ? ?1.精心打造坚强有力的监区中层干部队伍。坚强有力的领导是提高执行力的前提。领导者的执行力在很大程度上决定着组织的执行力，特别是在基层监区，由于工作压力大、任务重，民警普遍都想多一事不如少一事，在这种情况下，如果作为普通民警的领导者——监区中层干部不能进行坚强有力的领导和管理，不能自觉提高自身执行力，很难带动整个监区的执行力。对领导者而言，执行力不是某项单一素质的凸显，而是多种素质的结合与